【文字解讀】《宿州市征收農(nóng)村村民住宅補償安置辦法》政策解讀

2025年6月11日，市政府印發(fā)《宿州市征收農(nóng)村村民住宅補償安置辦法》（宿政發(fā)〔2025〕4號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景和依據(jù)

《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及《安徽省土地征收及補償安置辦法》對土地征收及補償安置的條件、程序等作出了規(guī)定，規(guī)范了土地征收補償安置工作，有效地保障了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。按照《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條、《安徽省土地征收及補償安置辦法》第三十條規(guī)定，市政府負責制定農(nóng)村村民住宅補償安置辦法。2024年5月17日，安徽省自然資源廳印發(fā)《安徽省自然資源廳關于做好被征收土地地上附著物、青苗等補償標準及征收農(nóng)村村民住宅補償安置辦法制定有關事項的通知》（皖自然資管函〔2024〕262號），對地方制定征收農(nóng)村村民住宅補償安置辦法提出具體要求。因此，宿州市人民政府根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修正）、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（2022年修正）、《安徽省土地征收及補償安置辦法》、《安徽省自然資源廳關于做好被征收土地地上附著物、青苗等補償標準及征收農(nóng)村村民住宅補償安置辦法制定有關事項的通知》（皖自然資管函〔2024〕262號）等規(guī)定，結(jié)合宿州市實際，決定出臺《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是落實上位法的需要。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《安徽省土地征收及補償安置辦法》，對土地征收范圍、程序及被征地農(nóng)民補償安置要求等作出新的制度安排。為承接和細化上位法的有關規(guī)定，需制定本《辦法》。《辦法》作為市級規(guī)范性文件，是征收農(nóng)村村民住宅補償安置工作在市級層面的政策“配套”。二是保障被征收群眾合法權(quán)益的需要。保障被征收群眾的合法權(quán)益是征收工作中的核心任務，直接關系到社會公平、穩(wěn)定與和諧。為進一步加強土地征收管理，切實保障被征收人的居住條件有改善，生活水平不降低，最大限度維護好被征收群眾的利益，制定符合法律精神、反映群眾意愿的《辦法》。

三、研判和起草過程

根據(jù)工作部署及相關法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，借鑒相關地市經(jīng)驗做法，我市組織開展制定工作，于2024年9月初起草形成《辦法（征求意見稿）》。9月下旬，書面征求各縣區(qū)政府、市直有關單位、市管園區(qū)管委會意見。10月下旬，分縣區(qū)召開聽證會，并在市自然資源局門戶網(wǎng)站公開征求意見，同步開展社會穩(wěn)定風險評估。2025年2月下旬，開展專家論證會。3月3日，向市委政法委備案社會風險評估報告。4月初，再次書面征求各縣（區(qū)）政府、市直有關單位、市管園區(qū)管委會意見，形成《辦法（送審稿）》。4月3日和7日，分別通過公平競爭審查和合法性審查，提出的意見均予以采納。5月22日，《辦法（送審稿）》經(jīng)市政府第74次常務會議審議通過。6月11日，以市政府名義正式印發(fā)。

四、工作目標

進一步規(guī)范全市征收農(nóng)村村民住宅補償安置工作，維護被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會及其他利害關系人的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，完成對征地補償安置工作從法律、法規(guī)、地方性規(guī)章到市級規(guī)范性文件的政策完善。

五、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、補償安置、法律責任和附則4章21條及附件，主要內(nèi)容如下：

第一章總則共8條，分別闡述了制定依據(jù)、行為定義、適用范圍、制定原則、部門職責等，并明確縣（區(qū)）人民政府是征收農(nóng)村村民住宅補償安置主體，市人民政府統(tǒng)一領導全市補償安置工作。第二章補償安置共10條，分別闡述了調(diào)查認定、安置方式、補償范圍以及相關保障規(guī)定等，并對工作如何開展及具體事項進行規(guī)定。在農(nóng)村村民住宅補償安置方式上，充分尊重被征收人意愿，提供貨幣補償、提供安置房或者重新安排宅基地建房等多種方式，其中，重新安排宅基地建房的，應當評估原住宅的價值給予貨幣補償；提供安置房的，提供的安置房面積不得少于市、縣人民政府規(guī)定的最低標準；采取貨幣補償?shù)模瑧斣u估宅基地和住宅的價值，一并作出補償安置。第三章法律責任共1條，明確了追究相關部門及責任人責任的5種情形，并要依法依規(guī)追究相關責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四章附則共2條，明確安置辦法自發(fā)布之日起施行，針對省級以上批準的基礎設施建設項目土地征收時，國家、省另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行，切實維護被征收人的合法利益。

六、權(quán)益保障措施

一是在“補償”方面規(guī)定，根據(jù)村民意愿，可選擇貨幣補償、提供安置房或者重新安排宅基地建房安置等3種方式給予補償。二是在“安置”方面規(guī)定，采取提供安置房安置的，應當先安置后搬遷，無法做到先安置后搬遷的，縣（區(qū)）人民政府應當自被征地農(nóng)戶騰退房屋之日起3年內(nèi)將安置房屋分配到農(nóng)戶。三是在“保障”方面規(guī)定，征收通過繼承等方式取得的農(nóng)村村民住宅，應當依法予以補償；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因務工、經(jīng)商、服役、就學等原因暫時離開的，因結(jié)婚、生育、撫養(yǎng)收養(yǎng)和政策性移民等原因加入的，都應當享有征地補償安置的權(quán)利，同時，婦女成員不因喪偶、離婚而影響其享有征地補償安置的權(quán)利。

七、下一步工作安排

一是加強政策宣傳和解讀，做到輿論先行，提高群眾的政策知曉率和滿意度；二是組織實施與落實，指導各縣（區(qū)）政府積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村村民住宅補償安置相關工作。

八、政策咨詢

政策咨詢部門：宿州市自然資源和規(guī)劃局用途管制科

聯(lián)系電話：0557—3937121