《宿州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》實(shí)施后評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估背景

為貫徹落實(shí)國(guó)家及安徽省關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的政策要求，推進(jìn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761—2018）實(shí)施，宿州市于2021年制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》（宿政辦秘﹝2021﹞27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），同步開展電動(dòng)自行車過渡期管理工作，對(duì)不符合新、舊標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車設(shè)置三年過渡期（2022年3月—2025年2月）。現(xiàn)根據(jù)《宿州市重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度》，對(duì)該政策開展實(shí)施后評(píng)估，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，為后續(xù)電動(dòng)自行車管理政策優(yōu)化提供意見建議。

二、評(píng)估主體與方法

本次評(píng)估由市公安局牽頭，邀請(qǐng)部分市人大代表、黨員代表、政協(xié)委員、基層組織、電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)單位人員，通過以下方式開展評(píng)估：

1.資料收集。調(diào)取市場(chǎng)監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門電動(dòng)自行車銷售監(jiān)管、登記上牌、事故情況、以舊換新等數(shù)據(jù)。

2.座談會(huì)。組織市人大代表、黨員代表、政協(xié)委員、基層組織、電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警代表開展專題座談。

三、主要做法及成效

（一）政策執(zhí)行基本情況

1.監(jiān)管落實(shí)情況。工信部門依法取締非法生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車的企業(yè)，阻斷非標(biāo)車輛流入市場(chǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處違法銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車銷售單位，累計(jì)檢查電動(dòng)自行車銷售單位2632家次，維修單位119家次，責(zé)令整改107家次；約談電動(dòng)自行車銷售單位147家次；全市共立案查辦各類違法案件128件，處罰64.95萬(wàn)元，沒收扣押電動(dòng)自行車168臺(tái)。公安部門依法嚴(yán)查電動(dòng)自行車闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定佩戴安全頭盔等交通違法行為，保持嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，《通知》印發(fā)以來，全市共查處電動(dòng)自行車闖紅燈9.1萬(wàn)起，逆向行駛28.8萬(wàn)起，不走非機(jī)動(dòng)車道45.0萬(wàn)起，不按規(guī)定佩戴安全頭盔119.5萬(wàn)余起。

2.登記發(fā)牌情況。公安部門嚴(yán)格車輛登記管理，規(guī)范電動(dòng)自行車登記、變更、轉(zhuǎn)移、注銷等業(yè)務(wù)流程，對(duì)不同時(shí)期購(gòu)買的符合不同標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，分別采取登記發(fā)放電動(dòng)自行車號(hào)牌和臨時(shí)通行標(biāo)志的方式進(jìn)行管理。設(shè)置固定登記點(diǎn)68個(gè)，推出“帶牌銷售”便民服務(wù)，累計(jì)發(fā)放臨時(shí)通行標(biāo)志130.34萬(wàn)個(gè)，國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車登記上牌32.14萬(wàn)輛。

（二）政策實(shí)施成效

1.市場(chǎng)規(guī)范化提升。在集中登記備案期間，大量電動(dòng)自行車完成了登記上牌或臨時(shí)通行備案，登記率大幅提升，基本摸清了全市電動(dòng)自行車的保有量和分布情況，為后續(xù)管理提供了數(shù)據(jù)支撐。目前，全市國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車占市場(chǎng)保有量的19.78%。

2.交通安全改善。規(guī)范電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、登記，加強(qiáng)通行管理，限制不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車上路，減少了電動(dòng)自行車交通違法行為的發(fā)生，交通事故風(fēng)險(xiǎn)有所降低，全市道路交通安全暢通得到有效保障。2025年以來，涉及電動(dòng)自行車交通事故起數(shù)及亡人數(shù)同比分別下降3.01%、16.1%。

3.群眾接受度較高。對(duì)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，能夠有效防止消費(fèi)者購(gòu)買到不符合標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患的電動(dòng)自行車，并維護(hù)消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。電動(dòng)自行車以舊換新政策實(shí)施以來，全市共淘汰非標(biāo)車輛、更換新國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車16509輛，政府補(bǔ)貼金額1411萬(wàn)元。

四、存在問題及原因分析

（一）政策執(zhí)行中的問題

1.回收體系不完善。目前，尚未建立健全非標(biāo)電動(dòng)自行車回收體系，電動(dòng)自行車回收價(jià)格普遍低于市民預(yù)期，導(dǎo)致部分非標(biāo)電動(dòng)自行車仍處于閑置或違規(guī)使用狀態(tài)。

2.配套設(shè)施滯后。隨著新國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車保有量的增加，充電設(shè)施不足、停車難等問題日益凸顯。部分小區(qū)、公共場(chǎng)所充電設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足市民充電需求，部分小區(qū)仍存在私拉電線充電現(xiàn)象；一些地方電動(dòng)自行車停車位規(guī)劃不合理，停車亂象叢生。

3.執(zhí)法難度較大。電動(dòng)自行車數(shù)量眾多、行駛靈活，部分交通違法行為具有瞬間性，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)查處時(shí)存在一定難度；此外，在查處過程中，還可能遇到車主不服從管理、阻礙執(zhí)法等情況。臨時(shí)通行標(biāo)志車輛基數(shù)較大，集中淘汰可能引發(fā)矛盾，監(jiān)管難度較大。

4.監(jiān)管不夠順暢。雖然各部門在電動(dòng)自行車管理工作中明確了職責(zé)，但在實(shí)際工作中，部門之間仍存在協(xié)調(diào)配合不夠順暢、信息共享不及時(shí)等問題，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)存在監(jiān)管空白，市場(chǎng)仍存在銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車現(xiàn)象。

（二）實(shí)際效益與預(yù)期目標(biāo)的差距

1.車輛淘汰進(jìn)度緩慢。雖然設(shè)置了過渡期，但在過渡期結(jié)束后，仍有相當(dāng)一部分不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車?yán)^續(xù)使用，未能按照預(yù)期目標(biāo)在過渡期結(jié)束后實(shí)現(xiàn)全面淘汰或更新?lián)Q代。

2.交通安全意識(shí)提升有待加強(qiáng)。盡管交通違法行為有所減少，但仍有部分電動(dòng)自行車騎乘人員交通安全意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，距離形成全民自覺遵守交通法規(guī)的目標(biāo)還有一定差距。

（三）原因剖析

1.部門協(xié)同不足。回收體系建設(shè)涉及多部門職責(zé)交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致推進(jìn)緩慢。

2.資金投入有限。充電樁、停車位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需大量資金，財(cái)政支持不足且社會(huì)資本參與度低。

3.技術(shù)手段薄弱。現(xiàn)有執(zhí)法設(shè)備難以快速識(shí)別非標(biāo)車輛，人工排查效率低、誤判率高。

4.宣傳力度不夠。過渡期政策解讀未精準(zhǔn)觸達(dá)老年人群體及農(nóng)村居民，執(zhí)行存在阻力。

五、評(píng)估結(jié)論及對(duì)策建議

（一）評(píng)估結(jié)論

《通知》的出臺(tái)在規(guī)范電動(dòng)自行車管理、提升交通安全等方面取得了一定成效，但在實(shí)施過程中也暴露出一些問題和不足。總體來看，政策制定科學(xué)性較高，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障交通安全的預(yù)期目標(biāo)，但在政策銜接、配套服務(wù)及長(zhǎng)效監(jiān)管等方面仍需優(yōu)化。建議目前具有臨時(shí)通行標(biāo)志的電動(dòng)自行車按照《安徽省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定【在《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范（GB17761—2018）實(shí)施前購(gòu)買的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，發(fā)放臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)。臨時(shí)通行期限自本條例施行之日起最長(zhǎng)不超過三年，設(shè)區(qū)的市可以就具體期限作出規(guī)定】，過渡期延長(zhǎng)至2026年2月底。

（二）對(duì)策建議

1.健全回收處置機(jī)制。建立“生產(chǎn)—銷售—回收”數(shù)據(jù)追蹤機(jī)制，引導(dǎo)和支持相關(guān)企業(yè)建立多元化的非標(biāo)電動(dòng)自行車回收渠道，如設(shè)立專門的回收站點(diǎn)、開展線上回收服務(wù)等。同時(shí)，制定合理的回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)市民主動(dòng)將非標(biāo)電動(dòng)自行車進(jìn)行回收處理。此外，加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)的監(jiān)管，確?；厥盏姆菢?biāo)電動(dòng)自行車得到妥善處置，防止其再次流入市場(chǎng)。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)電動(dòng)自行車充電設(shè)施和停車設(shè)施的建設(shè)投入，合理規(guī)劃充電站點(diǎn)和停車位布局。在新建小區(qū)、商業(yè)中心等場(chǎng)所，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)充電設(shè)施和停車位；在老舊小區(qū)，通過改造、增設(shè)等方式，逐步完善充電和停車設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高充電服務(wù)的便利性和效率。

3.強(qiáng)化執(zhí)法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售非標(biāo)電動(dòng)自行車的違法行為。加大路面執(zhí)法力度，利用科技手段，如電子警察、智能識(shí)別系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)非標(biāo)電動(dòng)自行車的查處，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和覆蓋面。同時(shí)，通過多種渠道和形式，廣泛宣傳電動(dòng)自行車管理政策、交通安全知識(shí)以及違法行為的危害和后果，提高車主的法律意識(shí)、安全意識(shí)和配合度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

4.加強(qiáng)部門協(xié)作。建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成工作合力；建立健全電動(dòng)自行車保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)覆蓋率，降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)損失。定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決電動(dòng)自行車管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

六、結(jié)語(yǔ)

本次評(píng)估全面梳理了宿州市電動(dòng)自行車過渡期政策實(shí)施情況，后續(xù)需以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化部門協(xié)同、加大資金投入、創(chuàng)新管理手段，確保電動(dòng)自行車管理工作平穩(wěn)過渡，切實(shí)提升城市交通治理水平與群眾出行安全感。