宿州市2018年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》(皖發(fā)〔2018〕1號(hào))中有關(guān)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作部署,根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》(皖政〔2018〕26號(hào))要求,結(jié)合《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)施方法》相關(guān)要求，制定本年度實(shí)施辦法。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽特別是在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議部署要求,順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,持續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),努力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。到2020年，力爭(zhēng)80%布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，所有布點(diǎn)中心村臟、亂、差得到有效治理，打造一批環(huán)境優(yōu)美、人口集聚、功能完善、特色鮮明、管理有序、文明和諧的特色小鎮(zhèn)、特色村莊。

二、年度任務(wù)

2018年全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要確保實(shí)現(xiàn)“全省超平均，皖北保先進(jìn)”的工作目標(biāo),根據(jù)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體任務(wù)，要考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)一批，整治建設(shè)推進(jìn)一批，統(tǒng)籌謀劃儲(chǔ)備一批。合理確定建設(shè)時(shí)序，聚焦水電路，整治臟亂差，著力開展省級(jí)中心村建設(shè)。各縣區(qū)通過(guò)自主申報(bào),省市組織審核,全市將啟動(dòng)實(shí)施45個(gè)省級(jí)中心村規(guī)劃建設(shè),建設(shè)周期1年半左右,到今年底完成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的70%左右。工程類項(xiàng)目基本結(jié)束。支持和引導(dǎo)有條件的地方結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),串珠成線、連線成面打造一批精品村,逐步形成一批體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻和宿州特色的“升級(jí)版”美麗鄉(xiāng)村。

大力支持泗縣開展整縣推進(jìn)，到本年底80%以上布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，力爭(zhēng)所有布點(diǎn)中心村生活垃圾得到有效治理。各縣區(qū)可結(jié)合扶貧開發(fā)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等，自主建設(shè)一批中心村，積極開展自然村環(huán)境整治，并注重抓好已建成中心村的維護(hù)、鞏固和提升工作。

三、實(shí)施內(nèi)容

(一)科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。注重地域特色,尊重文化差異

以多樣化為美,把挖掘鄉(xiāng)村風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng),發(fā)揮鄉(xiāng)村能工巧匠作用,著力提升中心村規(guī)劃建設(shè)品位。

(二)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。建立生活垃圾收運(yùn)處置體系,鼓勵(lì)各地因地制宜采取多種垃圾處理模式。擴(kuò)大農(nóng)村自來(lái)水使用覆蓋面,提升飲水安全保障水平。加快無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)和改造步伐。整治房前屋后環(huán)境。實(shí)施通村主干道路拓寬改造和村內(nèi)主干道路硬化,提高暢通水平。以分散處理為主,主要采用整體式糞池、三格式糞池等筒易處理技術(shù),就地生態(tài)處理污水,有條件和需求的地方,可以結(jié)合實(shí)際集中處理污水。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。因地制宜改造或建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,開展村莊綠化亮化。

(三)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。利用美麗鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村特色服務(wù)業(yè)等,著力打造一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、田園綜合體、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)先在美麗鄉(xiāng)村中選擇一批具有發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的村,開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革,培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(四)加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳,大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,注重保護(hù)弘揚(yáng)獨(dú)具宿州特色的農(nóng)耕文明和優(yōu)秀民俗文化,挖掘鄉(xiāng)土文化潛在價(jià)值,打造獨(dú)具特色的宿州鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗,廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

四、資金籌集與管理

(一)足額落實(shí)專項(xiàng)資金。按照“政府投入、村級(jí)自籌、社會(huì)參與”相結(jié)合的辦法，以政策性金融為主體、商業(yè)性金融為補(bǔ)充，重點(diǎn)圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)農(nóng)村污水、垃圾處理和水電路房建設(shè)等領(lǐng)域給予信貸支持，多渠道、多層次、多元化地籌措資金。2018年市財(cái)政安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金6600萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政要按相關(guān)要求足額安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用管理，對(duì)符合條件的項(xiàng)目要加快資金報(bào)賬撥付進(jìn)度，保障項(xiàng)目建設(shè)快速推動(dòng)，要結(jié)合全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略總部署，著力支持脫貧攻堅(jiān)。要注重對(duì)示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，不斷壯大示范村集體經(jīng)濟(jì)，提升示范村自我造血功能。

(二)統(tǒng)籌整合財(cái)政資金。加大資金整合力度,壓實(shí)縣級(jí)政府在涉農(nóng)資金整合中的主體責(zé)任。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益,通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。

(三)引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)的引導(dǎo)作用。

(四)嚴(yán)格資金使用管理?？h級(jí)財(cái)政部門、美麗鄉(xiāng)村辦根據(jù)省批復(fù)下達(dá)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)和省、市《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理意見》要求,統(tǒng)籌分配上級(jí)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和本級(jí)預(yù)算安排的專項(xiàng)資金,重點(diǎn)投向示范村建設(shè)和環(huán)境整治等方面，持續(xù)提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金必須專款專用,不得用于辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)開支、發(fā)放各種獎(jiǎng)金福利、平衡預(yù)算、購(gòu)置辦公設(shè)備和交通通訊工具,以及其他與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不相關(guān)的支出等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理要接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政局將會(huì)同美麗辦等部門對(duì)資金使用管理情況不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查?？h(區(qū))財(cái)政部門要建立健全相關(guān)管理制度,采取有效措施,加強(qiáng)資金使用管理,保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金分配科學(xué)、管理規(guī)范,切實(shí)提高資金使用績(jī)效。市財(cái)政局每年對(duì)各縣(區(qū))財(cái)政支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果納入民生工程和省、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合考核內(nèi)容。

五、保障措施

(一)壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),切實(shí)擺上重要位置。黨政主要負(fù)責(zé)同志要傾注更大精力,投入更多心血,經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究,經(jīng)常親自部署推動(dòng)工作,努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。市美麗鄉(xiāng)村辦將進(jìn)一步加大牽頭協(xié)調(diào)力度，更好發(fā)揮參謀助手作用。市直相關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，每年都要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦幾件實(shí)實(shí)在在的事。

(二)健全工作機(jī)制。根據(jù)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收辦法，更好發(fā)揮“指揮棒”作用，每月對(duì)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行督查、調(diào)研，督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)推進(jìn)不力的督促整改落實(shí)。完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。

(三)發(fā)揮群眾作用。充分發(fā)揮村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織作用,建立自下而上的民主決策機(jī)制,通過(guò)村民自選、自建、自管、自用等方式,更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用,保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)加大宣傳力度。切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信、微博等媒體平臺(tái)，采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，大力宣傳各地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。