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          農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實施辦法

          文章來源:宿州市財政局(國資委)瀏覽量:發(fā)表時間:2019-03-29 10:26 責任編輯:民生辦

          省委農(nóng)辦  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  省生態(tài)環(huán)境廳  省住建廳  省財政廳

          為深入貫徹落實中央一號文件、中央農(nóng)村工作會議和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作系列會議精神,省委農(nóng)辦制定的《安徽省2019年全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》(皖農(nóng)工辦〔2019〕8號)對農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作做了部署,安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印送農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案的函》(皖農(nóng)工辦函〔2019〕4號)對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行了任務(wù)分工?,F(xiàn)根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2019年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2019〕14號),制定本辦法。 

          一、目標任務(wù)

          完成自然村70萬戶常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到80%左右;確保完成200個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及1200個左右中心村污水處理設(shè)施建設(shè)。全面推進農(nóng)村垃圾治理,農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到68%以上,完成20處非正規(guī)垃圾堆放點整治。

          二、實施內(nèi)容

          1.推進農(nóng)村“廁所革命”。農(nóng)村自然戶改廁工作堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,以人為本,尊重群眾意愿,統(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,因地制宜選擇改廁模式;強化縣委、縣政府主體責任,做好方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施、運行管護等工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委牽頭負責,各市、縣人民政府為直接責任主體)

          2.梯次推進農(nóng)村生活污水治理。加快制定我省農(nóng)村生活污水排放標準;完善縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃;科學(xué)確定污水治理方式和技術(shù)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理和改廁工作。加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責,各市、縣人民政府為直接責任主體)

          3.推進農(nóng)村生活垃圾治理。提高農(nóng)村生活垃圾市場化收儲運清覆蓋率,建立日常保潔管護機制,提升農(nóng)村生活垃圾治理的質(zhì)量和水平。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。完善生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)布局農(nóng)村生活垃圾收運和處理設(shè)施,開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責,各市、縣人民政府為直接責任主體)

          三、資金籌集

          對自然村常駐農(nóng)戶衛(wèi)生廁所實施改造的市縣進行獎補。獎補資金按照《安徽省農(nóng)村改廁工程實施辦法》及《安徽省財政廳安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于安徽省自然村改廁省級獎補資金標準和管理有關(guān)問題的通知》(財建〔2017〕1204號)等相關(guān)規(guī)定,獎補到市縣,由市縣統(tǒng)籌用于自然村常駐農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造。獎補按照先建后補、分類分檔、以獎代補以及早干早補、多干多補原則執(zhí)行。獎補標準:32個國家及省扶貧開發(fā)重點縣(區(qū))400元/戶、皖北三市九縣及大別山片區(qū)非貧困縣(區(qū))200元/戶,其他地區(qū)100元/戶。農(nóng)村垃圾、污水處理的省級獎補資金,由各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金中統(tǒng)籌安排使用,其余由市縣承擔。

          四、管理要求

          1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村環(huán)境“三大革命”,將其作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,擺上重要日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定實施方案,健全工作機制,明確工作責任,強化監(jiān)督實施,努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

             2.健全工作機制。切實加強對農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作機構(gòu)牽頭抓總,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門各司其職的工作推進機制,加快建立“管收用并重,責權(quán)利一致”的長效管護機制,確保農(nóng)村改廁“建起來、用起來、管起來”。 積極推進農(nóng)村生活垃圾治理市場化進程,政府要建立和完善市場化監(jiān)督考核機制。完善縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的“四位一體”農(nóng)村生活污水運維體系;加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)督管理,建立健全例行排污監(jiān)測制度;完善市場準入機制,提升第三方運維服務(wù)機構(gòu)的運維水平;建立基層維護管理隊伍,定期報告運行維護情況。

          3.強化改廁質(zhì)量管理。農(nóng)村改廁要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》和《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》。一是嚴控改廁材料質(zhì)量。施工建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)貯糞池時要堅決防止出現(xiàn)滲漏,采用一體化廁所產(chǎn)品時要注重材料強度和密閉性,避免造成二次污染。農(nóng)村改廁選擇的材料設(shè)備必須是經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品。對集中采購的廁具產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè),及時公開相關(guān)名錄和采購信息,便于社會監(jiān)督。鼓勵采用凈化槽工藝進行廁所污水治理。二是加強改廁施工管理。建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量管理制度,要對農(nóng)村改廁施工隊伍資質(zhì)、能力進行考察,要做到包廁具產(chǎn)品質(zhì)量、包退換賠償、包施工質(zhì)量、包指導(dǎo)使用、包維修服務(wù)等。要強化農(nóng)民投工投勞或承包建設(shè)改廁工程的質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)。三是嚴格改廁驗收程序。改廁施工結(jié)束后,由縣級組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員逐戶驗收。驗收結(jié)束后需填寫農(nóng)村改廁竣工驗收表,并由驗收人員聯(lián)合簽字確認。各市進行一定比例的抽查。

          4.強化垃圾整治管理。村莊應(yīng)配置能夠滿足生活垃圾收集的設(shè)施設(shè)備;鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配有滿足生活垃圾轉(zhuǎn)運需要的壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站、轉(zhuǎn)運車輛;縣(市、區(qū))具有滿足農(nóng)村生活垃圾及時無害化處理的設(shè)施。全域無生活垃圾亂倒亂堆亂放亂填亂埋等現(xiàn)象。生活垃圾不得就地點火焚燒和小焚燒爐簡易焚燒。五是規(guī)范非正規(guī)垃圾堆放點整治。有非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)的縣(市、區(qū)),要遵照《安徽省非正規(guī)垃圾堆放點整治技術(shù)指引(試行)》,科學(xué)制定整治技術(shù)方案,明確治理措施,建立工作臺賬,年底前完成整治任務(wù)。已完成整治任務(wù)的縣(市、區(qū)),應(yīng)對整治后的場所進行規(guī)范管理。

          5.強化污水治理管理。堅持“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進不重復(fù)、長效使用不浪費”原則,實行農(nóng)村生活污染治理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,注重因地制宜、分類治理,不斷提高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的標準化水平。縣級政府相關(guān)部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負責人和施工人員,進行技術(shù)規(guī)范、施工技術(shù)培訓(xùn);建立質(zhì)量安全巡查制度、竣工驗收制度,加強監(jiān)督指導(dǎo),確保工程質(zhì)量。

          6.強化信息系統(tǒng)管理。要把農(nóng)村改廁農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓,及時準確將每一戶改廁農(nóng)戶的家庭情況、改造進展情況錄入信息系統(tǒng)。加強農(nóng)戶改廁信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準確性負責,按改廁工程實施時間節(jié)點,適時上傳改造前、改造后照片??h級主管部門加強信息錄入的審核管理,市級主管部門定期組織抽驗核對,及時掌握工作進展,確保信息完整準確。強化農(nóng)村污水治理檔案管理。包括入戶調(diào)查、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護等工作的全過程。 檔案載體包括紙質(zhì)文檔、 電子文檔、 盤片、 數(shù)字音視圖片等。相關(guān)檔案資料要專人統(tǒng)一保管,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責本區(qū)域內(nèi)的原始檔案統(tǒng)一保存,并復(fù)印檔案分別送交相關(guān)治污機構(gòu)備案。質(zhì)保期內(nèi),建設(shè)方應(yīng)做好治污設(shè)施運行的維護記錄和檔案管理工作,落實專人負責治污設(shè)施的清淘、維護、保養(yǎng)和管理記錄工作,并納入村級檔案管理范圍。

          7.嚴格資金使用管理。按照項目績效管理,采取自評和第三方評估相結(jié)合。自然村改廁實行縣級驗收、市級核查、省級終審機制。各地根據(jù)建立的農(nóng)村改廁檔案,將改廁信息及時準確地錄入全省農(nóng)村改廁信息系統(tǒng),并嚴格執(zhí)行月報制度。各市縣行業(yè)主管部門對本地區(qū)改廁戶數(shù)的真實性、準確性負責,財政部門加強資金使用監(jiān)督管理。

          8.加強宣傳引導(dǎo)。加大宣傳引導(dǎo)力度,利用群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳改廁、垃圾處理及農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)政策,強化社會監(jiān)督,開展?jié)M意度調(diào)查,把群眾滿意不滿意作為評價和改進工作的標準。充分尊重群眾意愿,尊重群眾選擇,不急于求成,不增加農(nóng)民的額外負擔。通過公布舉報電話、進行驗收認定公示等方式,充分調(diào)動廣大群眾參與和監(jiān)督的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式,及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法,激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,努力形成全社會關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。


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