《安徽省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組關于印發(fā) 〈創(chuàng)建市場化法治化國際化一流營商環(huán)境 對標提升舉措（2025版）〉的通知》政策解讀

一、有關背景及起草過程

省委、省政府高度重視創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作，2019年以來我省每年推出創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措，截至2024年更新實施至6.0版，累計推出對標提升舉措800多項，助力我省更多指標效度接近或達到全國標桿水平。為持續(xù)推動我省市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設，省政府辦公廳（省營商環(huán)境辦）自2024年底啟動研究制訂2025版對標提升舉措工作。過程中，在梳理總結已實施的對標提升舉措基礎上，認真研究吸納中央及省最新重要精神和文件政策要求，包括中央經(jīng)濟工作會議、民營企業(yè)座談會、省委經(jīng)濟工作會議精神等，聚焦創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境新形勢、新任務、新問題，加強統(tǒng)籌組織和協(xié)同推進，組織省有關單位牽頭研究提出提升措施，征集梳理各市、省有關單位及行業(yè)商協(xié)會、企業(yè)意見建議，借鑒吸收外省市新出臺的政策舉措，制定了《創(chuàng)建市場化法治化國際化一流營商環(huán)境對標提升舉措（2025版）》，經(jīng)省政府第65次常務會議審議通過。

二、主要內容

《創(chuàng)建市場化法治化國際化一流營商環(huán)境對標提升舉措（2025版）》分為推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設及加強改革創(chuàng)新提升政務服務效能4個方面，共48項，覆蓋企業(yè)全生命周期，推動營商環(huán)境全方位優(yōu)化。其中，推進市場化營商環(huán)境建設側重落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，主要包括市場準入、促進公平競爭、平等獲取要素等內容；法治化營商環(huán)境建設側重落實法治政府建設要求，主要包括依法保護企業(yè)合法權益、涉企立法司法、執(zhí)法監(jiān)管、誠信建設、企業(yè)合規(guī)及糾紛調解等；國際化營商環(huán)境建設側重落實高水平對外開放要求，主要包括制度型開放、推進“走出去”“請進來”便利化服務、知識產(chǎn)權保護等；加強改革創(chuàng)新提升政務服務效能側重落實深化改革創(chuàng)新、提升行政效能要求，主要包括優(yōu)化各類政務服務、強化賦能增值、提升辦事效率等。

三、主要特點

一是延續(xù)性與創(chuàng)新性相結合。在總結梳理過去6版對標提升舉措實施情況基礎上，鞏固實施行之有效的舉措，優(yōu)化改進需要調整的措施，同時針對新問題推出創(chuàng)新性舉措，推動提升舉措持續(xù)迭代升級。比如，提升舉措提出2025年城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)用戶平均停電時間分別不超過1.05小時、2.63小時，較2024年分別大幅壓縮47.5%、57.1%；全面推進“無證明城市”建設，在更大范圍實行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制；將規(guī)范涉企行政檢查作為今年重點任務，認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，深化“綜合查一次”改革，合理統(tǒng)籌省市縣三級行政檢查計劃，探索打造統(tǒng)一高效的數(shù)字化行政檢查執(zhí)法平臺等。

二是問題導向和目標導向相結合。堅持以企業(yè)需求為導向，以企業(yè)痛點、難點問題為靶點，針對性推出更高效率、更優(yōu)質量的服務解決企業(yè)難題。比如，在融資支持方面，通過提供“中標貸”“政采貸”專項金融服務、實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃緩解中小企業(yè)融資難題；在人才服務方面，推進跨區(qū)域職稱異地確認和境外職業(yè)資格認可，滿足企業(yè)對高素質人才的需求；在企業(yè)信用修復上，強化司法機關、行業(yè)主管部門、信用服務機構等協(xié)同修復和結果共享互認，實現(xiàn)“一次申請，全面修復”。

三是個案處理與建章立制相結合。聚焦企業(yè)反映較多的公共政策兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等突出問題，持續(xù)開展改革攻堅和專項整治，同時著力健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系。比如，統(tǒng)籌涉營商環(huán)境法規(guī)、規(guī)章“立改廢”，加強科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等重點、新興領域立法；完善并落實行政執(zhí)法免處罰、免強制及減輕處罰事項清單、行政執(zhí)法“觀察期”等制度，持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，通過點面結合持續(xù)鞏固優(yōu)化我省營商環(huán)境。

四是傳統(tǒng)手段與數(shù)字賦能相結合。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，加快政務服務和監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)字化轉型，推動政務服務整體性提質升級。比如，提出探索招投標領域數(shù)字智能技術應用，實行AI“類人”評審、投標文件多模態(tài)雷達監(jiān)測、生成式招標文件合規(guī)檢測；運用現(xiàn)代技術深入推行非現(xiàn)場監(jiān)管，拓展遠程監(jiān)管應用場景，實現(xiàn)“遠程管”“易分類”“早干預”；加強區(qū)域性、行業(yè)性、周期性問題智能分析研判，賦能企業(yè)訴求未提先辦、主動治理。

五是優(yōu)化軟生態(tài)與打造硬支撐相結合。聚焦增強營商環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，探索產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境一體優(yōu)化，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加速器”。比如，提出圍繞省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，“因業(yè)施策”探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，鼓勵有條件的國家級開發(fā)區(qū)研究制訂園區(qū)營商環(huán)境建設服務導則，探索推進要素保障、場景應用、監(jiān)管服務等集成創(chuàng)新；推動省新興產(chǎn)業(yè)引導基金等設立并購重組子基金，參與企業(yè)并購重組；落實“一企一策”全險種服務，推進通過中長期出口信用保險提供長期融資支持創(chuàng)新模式，強化對小微企業(yè)出口信用保險統(tǒng)保支持等。