宿州市政協(xié)第六屆第四次會(huì)議第110號(hào)提案辦理情況

孫元?jiǎng)P委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)城市文明養(yǎng)犬管理的建議”收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

2019年9月，宿州市人民政府制定了《宿州市城市養(yǎng)犬管理辦法》，已對(duì)城區(qū)居民養(yǎng)犬行為進(jìn)行規(guī)范并制定相關(guān)處罰規(guī)定。根據(jù)2021年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》以及2022年6月6日公布實(shí)施的《關(guān)于修改〈宿州市城市養(yǎng)犬管理辦法〉的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，市公安局制定《宿州市公安局犬類管理集中整統(tǒng)一行動(dòng)治常態(tài)化工作方案》，犬類管理工作取得了明顯成效，市區(qū)不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象大幅減少。

一、城市養(yǎng)犬管理法治建設(shè)。2019年9月，宿州市人民政府制定了《宿州市城市養(yǎng)犬管理辦法》。2022年6月6日，根據(jù)2021年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，我市修改了《宿州市城市養(yǎng)犬管理辦法》，公布實(shí)施的《關(guān)于修改〈宿州市城市養(yǎng)犬管理辦法〉的決定》。2018年8月10日，宿州市人民政府下達(dá)《宿州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)犬類管理的通知》，《通知》規(guī)定：市區(qū)新汴河以南、南外環(huán)以北、沱河以西、市區(qū)京臺(tái)高速以東列為犬類管理重點(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橐话愎芾韰^(qū)。（各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際自行界定重點(diǎn)管理區(qū)），重點(diǎn)區(qū)域禁止違規(guī)養(yǎng)犬和進(jìn)行犬類交易，禁止飼養(yǎng)大型犬和烈性犬。重點(diǎn)管理區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的辦公區(qū)，以及車站、機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳體育館、游泳館、展覽館等公共場(chǎng)所，禁止養(yǎng)犬，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)個(gè)人飼養(yǎng)犬只，每戶限養(yǎng)一只。2020年6月30日，宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宿州市公安局發(fā)布《關(guān)于公布大型犬標(biāo)準(zhǔn)和烈性犬名錄的通告》，《通告》規(guī)定：（1）、大型犬體型參考標(biāo)準(zhǔn)：犬體高（犬只正常站立時(shí)前足到肩部最高點(diǎn)的距離）超過(guò)71厘米（含71厘米）。（2）、烈性犬主要品種（21種）：1.藏獒；2.獒犬；3.羅威納犬；4.意大利紐波利頓犬；5.法國(guó)波爾多獒犬；6.斗牛獒犬；7.西班牙獒犬；8.高加索犬；9.比利牛斯獒犬；10.巴西非勒；11.阿根廷杜高獒犬；12.丹麥布羅荷馬獒；13.法國(guó)狼犬；14.昆明狼犬（別名中國(guó)狼犬）；15.德國(guó)牧羊犬；16.英國(guó)斗牛犬；17.英國(guó)老式斗牛犬；18.美國(guó)斗牛犬；19.土佐犬；20.牛頭梗；21.德國(guó)杜賓犬。及以上犬種血統(tǒng)的雜交犬。

二、城市養(yǎng)犬管理工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。已組織成立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機(jī)制，《宿州市城市養(yǎng)犬管理辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)是城市養(yǎng)犬管理工作的主管部門(mén)，并明確了城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等各部門(mén)的職責(zé)，市政府招錄了犬類管理的專職輔警隊(duì)伍，為公安機(jī)關(guān)購(gòu)置皮卡車3量，除了碭山縣公安局相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障由縣公安局自行保障外，政府均能每年撥付保障經(jīng)費(fèi)用于犬只收容場(chǎng)所的租賃、聘用養(yǎng)犬人員工資、犬糧等費(fèi)用、購(gòu)置捕犬、養(yǎng)犬裝備設(shè)施、印刷宣傳彩頁(yè)、畫(huà)報(bào)等開(kāi)支，確保了犬類管理工作正常開(kāi)展。宿州市犬類收容中心成立于2019年7月，位于朱仙莊鎮(zhèn)植物園向東100米曹垤路，占地約3000平方，工人4人，犬舍室內(nèi)全監(jiān)控，一犬一檔，犬籠定期消毒，犬舍分公、母管理，杜絕繁殖。

三、關(guān)于給犬只免疫和辦理犬牌情況。2019年以來(lái)，宿州市區(qū)各派出所聯(lián)系街道、辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格員等，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，對(duì)小區(qū)、寵物店、動(dòng)物免疫站持續(xù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)摸排，并采取定點(diǎn)登記等方法，全面掌握養(yǎng)犬的種類、數(shù)量和養(yǎng)犬人信息。2019年5月1日—7月15日，市局治安支隊(duì)抽調(diào)24名民警到派出所，聯(lián)合派出所民警、輔警一起，深入社區(qū)、小區(qū)，開(kāi)展摸排登記工作。2019年6月26日，通過(guò)宿州市公共資源局掛網(wǎng)公告，確定使用深圳市順恒利科技有限公司研發(fā)的犬類管理智能信息系統(tǒng)，在宿州市區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)設(shè)置一站式服務(wù)（現(xiàn)保留2個(gè)），在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)給各類犬只免疫，安排專門(mén)警力在治療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦理犬牌，大大方便了群眾。截止目前，宿州市區(qū)已累計(jì)給犬只免疫33993只，辦理犬牌33153個(gè)。

四、關(guān)于開(kāi)展犬類管理和宣傳工作情況。一是開(kāi)展犬類管理集中整治統(tǒng)一行動(dòng)。2020年以來(lái)，宿州市公安局制定《宿州市公安局犬類管理集中整治統(tǒng)一行動(dòng)方案》，在宿州城區(qū)及經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新、宿馬園區(qū)每周開(kāi)展1次犬類管理集中整治統(tǒng)一行動(dòng)。市局組織治安、特警、交警、督察等業(yè)務(wù)警種和部門(mén)，成立督導(dǎo)組，聯(lián)合市區(qū)派出所抓住市民早晚遛狗的時(shí)機(jī)，克服天氣炎熱、寒冷、陰雨等不利因素，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，在重點(diǎn)小區(qū)和場(chǎng)所全力開(kāi)展犬類整治工作。執(zhí)勤人員對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的對(duì)于養(yǎng)犬人經(jīng)多次批評(píng)教育仍不整改的不拴繩犬只和既未拴繩又未辦理犬證的各類犬只，一律予以收容；對(duì)犬只不帶狗牌、未拴繩、主人沒(méi)有攜帶鏟屎工具的，給予批評(píng)教育，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督其整改，治理效果十分明顯。截止目前，宿州市區(qū)已收容犬只5300余只，勸導(dǎo)不文明養(yǎng)犬行為8500余次，通過(guò)收容和批評(píng)教育兩種工作措施的落實(shí)，宿州市區(qū)不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象明顯減少，群眾文明養(yǎng)犬意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是大力開(kāi)展依法文明養(yǎng)犬宣傳教育。各派出所和特警快警站、交警路面中隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)大力開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳教育，市局犬管辦制作文明養(yǎng)犬宣傳音頻，各單位的巡邏車輛在重點(diǎn)時(shí)段反復(fù)播放，各派出所安排小區(qū)物業(yè)在小區(qū)門(mén)口滾動(dòng)播放。各派出所在轄區(qū)內(nèi)主要地段、場(chǎng)所、大型商超的電子屏幕上不間斷滾動(dòng)播放文明養(yǎng)犬宣傳字幕，社區(qū)民輔警深入到社區(qū)、街道開(kāi)展開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳，同時(shí)利用警民議事廳工作模式，全面開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳工作，力爭(zhēng)做到不漏戶、不漏人。2019年以來(lái)，共張貼海報(bào)400余張，發(fā)放宣傳彩頁(yè)60000余份、制作犬類宣傳手提袋3000個(gè)，起到了很好的宣傳作用。同時(shí)，埇橋分局通過(guò)微博、論壇等新興宣傳模式，向市民宣傳養(yǎng)犬管理政策、介紹養(yǎng)犬常識(shí)、犬只識(shí)別等知識(shí)，與市民開(kāi)展互動(dòng)交流，使文明、依法養(yǎng)犬的意識(shí)深入人心。

五、存在的問(wèn)題和短板。我市2019年開(kāi)始開(kāi)展“全國(guó)文明城市”稱號(hào)的創(chuàng)建工作，市委市政府將“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建工作作為全市中心工作來(lái)抓，鑒于犬類管理工作是涉創(chuàng)的重要工作，涉及千家萬(wàn)戶，且時(shí)間緊、任務(wù)重，工作壓力十分巨大。因公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力強(qiáng)，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和社會(huì)影響力，能夠協(xié)助政府解決一些急難險(xiǎn)重的問(wèn)題，為了確保“全國(guó)文明城市”稱號(hào)首創(chuàng)首成，市政府決定將犬類管理的任務(wù)交由公安機(jī)關(guān)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)相互配合，齊抓共管，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并在《宿州市城市養(yǎng)犬管理辦法》中明確了規(guī)定市政府犬類管理各成員單位的工作職責(zé)。在立法初期，面臨涉創(chuàng)壓力，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位尚能按照《辦法》的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)的管理工作，但隨著宿州市“全國(guó)文明城市”首創(chuàng)首成，創(chuàng)建工作告一段落，各單位、各部門(mén)參與犬類管理積極性逐漸減退，有的成員單位和一些街道辦事處、社區(qū)甚至認(rèn)為“搞犬類管理是公安局的事”，不愿意參與犬類管理工作，當(dāng)前我市犬類管理工作只有公安一家單打獨(dú)斗的情況十分嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了犬類管理的正常開(kāi)展。四川涉犬輿情發(fā)生后，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展對(duì)流浪犬、無(wú)主犬和不栓繩犬只的治理工作，從抖音、微信等媒體和電視發(fā)布的視頻來(lái)看，全國(guó)和本省各市的犬類治理都是由城管部門(mén)實(shí)施的，像我市主要由公安機(jī)關(guān)開(kāi)展犬類治理的情況在全國(guó)也是少見(jiàn)的，基層民警紛紛對(duì)此議論紛紛，覺(jué)得應(yīng)該由城管部門(mén)牽頭，公安機(jī)關(guān)配合開(kāi)展犬類管理工作，一定程度上影響了犬類管理工作的開(kāi)展成效。根據(jù)我市各縣區(qū)上報(bào)的情況來(lái)看，以上問(wèn)題普遍存在，成為犬類管理的瓶頸問(wèn)題。

六、下一步工作打算。

一是繼續(xù)深入做好養(yǎng)犬底數(shù)摸排及犬牌申領(lǐng)工作?！端拗菔叙B(yǎng)犬管理辦法》規(guī)定：給犬只免疫由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，犬牌由公安機(jī)關(guān)發(fā)放。市公安局已向市文明辦建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，社區(qū)、物業(yè)、城管、派出所等部門(mén)配合，對(duì)全市的犬只繼續(xù)深入開(kāi)展摸排，摸排采取每個(gè)小區(qū)逐個(gè)過(guò)關(guān)的方式，對(duì)未免疫的犬只或者年度免疫超期的犬只全部免疫，對(duì)在排查中發(fā)現(xiàn)的未辦牌或者過(guò)期未簽注的犬只，由派出所監(jiān)督其到辦牌點(diǎn)免費(fèi)辦牌或簽注；二是持續(xù)深入開(kāi)展犬類管理集中整治統(tǒng)一行動(dòng)。在加大對(duì)犬類日常管理的基礎(chǔ)上，市公安局將繼續(xù)按照以往的工作模式，制定犬類管理集中整治統(tǒng)一行動(dòng)工作方案，不間斷的開(kāi)展集中整治，尤其是針對(duì)老舊小區(qū)，將加大治理的力量和頻次，收容一批違法飼養(yǎng)的犬只，處罰和批評(píng)教育一批不文明養(yǎng)犬人，起到有力的震懾作用，增強(qiáng)養(yǎng)犬人的依法養(yǎng)犬意識(shí)，樹(shù)立愛(ài)護(hù)市容環(huán)境，做文明市民的良好觀念。泗縣城區(qū)將以泗城、開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)派出所轄區(qū)為單位適時(shí)開(kāi)展集中行動(dòng)，積極協(xié)調(diào)城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員聯(lián)合對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)的犬只、無(wú)主犬只、流浪犬只進(jìn)行收容，推動(dòng)城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)犬只管理工作開(kāi)展日常執(zhí)法；三是深入開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳工作。市公安局要求各派出所社區(qū)民、輔警要利用到社區(qū)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作的時(shí)機(jī)，繼續(xù)深入到居民家中面對(duì)面開(kāi)展宣傳，同時(shí)更加突出利用警民議事廳宣傳模式，在警民微信群向群眾宣傳文明養(yǎng)犬，宣傳中要注重向市民解讀犬類管理相關(guān)規(guī)定，讓市民知道養(yǎng)犬要遵守哪些規(guī)定、不文明養(yǎng)犬行為將面臨什么樣的處罰，自覺(jué)樹(shù)立文明養(yǎng)犬的良好習(xí)慣。

感謝您對(duì)養(yǎng)犬管理工作的關(guān)注與監(jiān)督，請(qǐng)您繼續(xù)對(duì)我局工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

辦復(fù)類別：A類

聯(lián)系單位：宿州市公安局治安支隊(duì)

聯(lián)系電話：0557-3662097

                                  宿州市公安局

  2025年5月12日