2012年政府工作報(bào)告
2012年1月11日宿州市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議
市長(zhǎng) 張曙光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、砥礪奮進(jìn)，“十二五”發(fā)展開(kāi)局良好
剛剛過(guò)去的一年，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第九次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)作為，苦干實(shí)干，圓滿完成市三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，增長(zhǎng)13.8%，年增量首超百億；財(cái)政收入64.1億元，增長(zhǎng)48.5%，連跨兩個(gè)十億元臺(tái)階，增速居全省第一；固定資產(chǎn)投資460億元，增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額230億元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17160元，農(nóng)民人均純收入5580元，均增長(zhǎng)17%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)入全省前八位。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）聚焦工業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施“7233”工程，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值280億元，增長(zhǎng)25%，增速保持全省領(lǐng)先；工業(yè)投資250億元，增長(zhǎng)40%；工業(yè)用電量增長(zhǎng)19.3%，高于全省平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。積極壯大市場(chǎng)主體，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)100戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)306%，創(chuàng)歷史新高。加速培育新興產(chǎn)業(yè)，首文軟磁、維多甜味劑、格微光電、萬(wàn)興科技完成一期建設(shè)，諾業(yè)生物、湛藍(lán)光電、品青果糖、大誠(chéng)明科技等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)?；葚S新能源等4個(gè)項(xiàng)目退城進(jìn)園。首次通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步考核，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地1家。深化與央企、省企、知名民企合作，新引進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)，協(xié)議引資592億元。全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放達(dá)到省考核目標(biāo)。
（二）狠抓投資消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、促投資，全年累計(jì)向國(guó)家和省爭(zhēng)取資金15億元；列入省“861”項(xiàng)目完成投資130億元，增長(zhǎng)89%；深入謀劃“5161”工程，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模超萬(wàn)億。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門承辦、效能督查、強(qiáng)力推進(jìn)，一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目取得突破。永通電纜、光大生物質(zhì)能發(fā)電、合成革一期、皖神面粉、錦龍制衣等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)、祁南二礦、海螺水泥、冠軍陶瓷等項(xiàng)目加快推進(jìn)。京滬高鐵正式通車，宿淮鐵路、徐明高速、泗許高速二期、濟(jì)祁高速、山閔路進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建成通車290公里。首座110千伏智能變電站建成投運(yùn)。持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，華夏世貿(mào)、家樂(lè)福等開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，首鋼洲際等5家五星級(jí)酒店、合百大農(nóng)產(chǎn)品等8個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目集群全面啟動(dòng)。家電下鄉(xiāng)、以舊換新兌付補(bǔ)貼2.1億元，拉動(dòng)市場(chǎng)銷售16.7億元。
（三）夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)激發(fā)新活力。戰(zhàn)勝60年一遇的冬春連旱，糧食總產(chǎn)突破80億斤，實(shí)現(xiàn)八連增。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值550億元，市級(jí)以上龍頭企業(yè)225家，年?duì)I銷收入330億元，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)73個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織900個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作保持全省先進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)民戶均增收2680元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目140個(gè)，完成投資46.5億元。治理易澇農(nóng)田97萬(wàn)畝，農(nóng)田水利三年恢復(fù)性工程順利完成。修建通村公路119公里，解決23萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。林木產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化綜合水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)正式獲批。完成土地流轉(zhuǎn)面積55萬(wàn)畝，土地整治5萬(wàn)畝。全面提速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行一月一調(diào)度，一月一點(diǎn)評(píng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，縣區(qū)之間形成爭(zhēng)先進(jìn)位的良好競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量均突破百億元。埇橋財(cái)政收入超20億元，蕭縣、碭山財(cái)政收入增幅在全省縣區(qū)中位居前列。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬(wàn)，42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值超億元。
（四）加速城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。圍繞擴(kuò)容提質(zhì)，緊緊抓住征遷、建設(shè)、投資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一周一調(diào)度，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理持續(xù)加強(qiáng)，新一輪城市總規(guī)上報(bào)省政府待批，靈璧、碭山、蕭縣總規(guī)通過(guò)評(píng)審，道東片區(qū)、汴北物流園等控詳規(guī)完成編制。主城區(qū)以“1133”工程為龍頭，投資超百億，實(shí)施200項(xiàng)重點(diǎn)工程，新建續(xù)建道路40公里。唐河路、人民路北延及汴河大橋等道路橋梁工程建成通車，大外環(huán)路、高鐵快速通道、淮河路跨鐵路立交橋開(kāi)工建設(shè)；10萬(wàn)噸水廠配套、供水一廠改造完成，污水處理及管網(wǎng)配套工程如期竣工；市民文化活動(dòng)中心廣場(chǎng)、高鐵站廣場(chǎng)投入使用。“五化工程”有效實(shí)施，改造綠地10萬(wàn)平方米，完成亮化工程64個(gè)，全面完成出租車更新，城市品位進(jìn)一步提升。征收房屋和控違220萬(wàn)平方米，建設(shè)安置房1.5萬(wàn)套。突出抓好縣城建設(shè)，四個(gè)縣城投入均超30億元，發(fā)展框架逐步拉開(kāi)，城市功能不斷完善。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，完成農(nóng)村清潔工程16個(gè)鎮(zhèn)、危房改造5400戶、村莊整治18個(gè)村的建設(shè)任務(wù)。
（五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改革開(kāi)放取得新成果。持續(xù)給力招商引資，全年實(shí)際到位內(nèi)資466億元，增長(zhǎng)55%；實(shí)際利用外資2.3億美元，增長(zhǎng)57%。深入開(kāi)展皖粵經(jīng)貿(mào)合作，簽約項(xiàng)目總數(shù)及投資額居全省前列。成功舉辦第六屆黃淮海地區(qū)農(nóng)博會(huì)、碭山果蔬論壇，借力徽商大會(huì)、中博會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，簽訂合作項(xiàng)目81項(xiàng)，簽約資金1138億元。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)面積10平方公里，“一區(qū)六園”建設(shè)框架逐步拉開(kāi)，鞋業(yè)基地21個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，化工園區(qū)20個(gè)項(xiàng)目簽署入園協(xié)議。宿馬經(jīng)濟(jì)區(qū)總規(guī)通過(guò)評(píng)審，起步區(qū)建設(shè)與招商同步展開(kāi)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園入駐智慧云計(jì)算等6家企業(yè)。5個(gè)縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值140億元，128個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)。14個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村工業(yè)園入駐企業(yè)198家，吸納就業(yè)2.2萬(wàn)人，完成產(chǎn)值27億元。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著手啟動(dòng)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制工作，事業(yè)單位績(jī)效工資改革有序進(jìn)行，基層醫(yī)改取得階段性成果。鼓勵(lì)促進(jìn)民間投資，全年新增私營(yíng)企業(yè)2413家，個(gè)體工商戶1.7萬(wàn)戶。積極開(kāi)展政銀企合作，全年信貸增幅26%，累計(jì)投放貸款275億元，淮海村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外交流，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2.2億美元，增長(zhǎng)40%以上。
（六）壯大文化實(shí)力，文化建設(shè)彰顯新亮點(diǎn)。大力實(shí)施文化惠民工程，市博物館接待觀眾10萬(wàn)余人次，廣播電視由村村通向戶戶通延伸，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39個(gè)，農(nóng)家書屋在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全年送戲下基層進(jìn)社區(qū)500余場(chǎng)次、送電影3萬(wàn)多場(chǎng)。不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)，宿州文化產(chǎn)業(yè)園、神游世界動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目相繼落戶，靈璧石交易額5億元，書畫交易量10萬(wàn)件，埇橋馬戲占據(jù)全國(guó)70%的演出市場(chǎng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值超10億元。實(shí)施文藝精品工程，墜子戲《打工奇緣》等戲曲作品在國(guó)家、省級(jí)大賽中屢獲大獎(jiǎng)，《文化春秋》出版發(fā)行。蕭縣、碭山入選中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，入選國(guó)家級(jí)非遺名錄項(xiàng)目達(dá)7個(gè)，第三次全國(guó)文物普查工作全面完成。加速融合文化旅游，實(shí)現(xiàn)旅游總收入30億元，江上青紀(jì)念園、虞姬文化園建成開(kāi)放。
（七）保障改善民生，幸福指數(shù)得到新提升。加大33項(xiàng)民生工程推進(jìn)力度，投入資金42.6億元，增長(zhǎng)56%，實(shí)施工作躋身全省先進(jìn)。9件惠民實(shí)事如期完成，市體育館、文化藝術(shù)中心、殘疾人康復(fù)中心開(kāi)工建設(shè)；10460戶居民供水實(shí)現(xiàn)一戶一表，城市供熱鋪設(shè)主管網(wǎng)17公里；新建擴(kuò)建農(nóng)村規(guī)范化敬老院28所，新增床位1800張；新增蔬菜基地14.7萬(wàn)畝，市區(qū)新建改造5個(gè)菜市場(chǎng)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬(wàn)人，農(nóng)民工技能培訓(xùn)4.2萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利推進(jìn)，7.8萬(wàn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)“五險(xiǎn)”參保152萬(wàn)人次。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保金3.3億元、五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)5330萬(wàn)元。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，免除學(xué)雜費(fèi)4.4億元，完成151所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校舍安全加固改造97.2萬(wàn)平方米，宿城一中新校區(qū)建成使用，宿州學(xué)院泗州戲?qū)W院掛牌組建，宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立首家博士工作站。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，新農(nóng)合參合率達(dá)97.6%，重大疫病預(yù)防控制有效落實(shí)，社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，市立醫(yī)院、皖煤總院、泗縣人民醫(yī)院綜合樓投入使用。競(jìng)技體育和群眾性體育活動(dòng)雙向推進(jìn)，全民健身中心對(duì)公眾開(kāi)放，國(guó)際網(wǎng)球中心開(kāi)工建設(shè)，成功舉辦第四屆市運(yùn)會(huì)。住房保障工作位列全省先進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房2.3萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造1.2萬(wàn)戶，道東棚戶區(qū)改造順利實(shí)施，廉租補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面全面啟動(dòng)。
（八）創(chuàng)新社會(huì)管理，和諧宿州開(kāi)創(chuàng)新局面。不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，第八屆村民委員會(huì)換屆選舉圓滿完成，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“平安宿州”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，認(rèn)真開(kāi)展清網(wǎng)行動(dòng)、清剿火患等專項(xiàng)行動(dòng)，人民群眾安全感穩(wěn)步上升。信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管規(guī)范有序，市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控積極有效，安全生產(chǎn)、道路交通和消防形勢(shì)總體平穩(wěn)。“六五普法”啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作取得新成績(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城順利通過(guò)考核驗(yàn)收。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口性別比偏高勢(shì)頭得到遏制。民族宗教、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、地方志工作得到加強(qiáng)，扶貧開(kāi)發(fā)、氣象、防震減災(zāi)工作扎實(shí)有效，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字、殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們高度重視政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，努力塑造負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事、有作為的政府形象。注重聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，按期辦結(jié)人大代表議案3件、建議77件、政協(xié)委員提案246件。深化行政審批制度改革，實(shí)施行政服務(wù)“一門進(jìn)、一費(fèi)清、一章結(jié)、一人包”工程，審批效率大幅提升。深化政務(wù)公開(kāi)，暢通政風(fēng)行風(fēng)熱線，73家部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。建立健全行政決策機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表!
過(guò)去的一年，在宏觀環(huán)境趨緊、全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，我們振奮精神、團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)，取得了超出預(yù)期的成績(jī)。一年來(lái)的實(shí)踐表明，唯有實(shí)干，才能出成果、見(jiàn)實(shí)效、有作為!面對(duì)各種困難與挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持追趕跨越的總體要求，打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能在未來(lái)發(fā)展中掌握主動(dòng)、搶占先機(jī)；必須堅(jiān)持抓主抓重的工作思路，苦干實(shí)干、提速提效，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中率先突破、彎道超越；必須堅(jiān)持爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，才能匯聚凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧，才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)、誠(chéng)摯支持!
各位代表!
回顧過(guò)去一年的工作，深感成績(jī)來(lái)之不易，這是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下戮力同心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向駐宿解放軍、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持宿州發(fā)展的中央、省駐宿單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在奮力崛起的征程中還存在不少困難與問(wèn)題，政府工作與人民期待尚有差距。經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)不足，可持續(xù)發(fā)展壓力增大；財(cái)政保障能力不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，部分群眾生活困難，幸福宿州建設(shè)任務(wù)繁重；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政效率不高，工作落實(shí)不力，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任的意識(shí)不濃，破解難題的辦法不多，先行先試的闖勁不夠。對(duì)此，我們必須在今后的發(fā)展中切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托!
二、苦干實(shí)干，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
2012年，是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜觀宏觀環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深入，中央發(fā)展總基調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，中部崛起戰(zhàn)略不斷深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)方興未艾，我省支持皖北振興力度前所未有，外部環(huán)境整體有利。審視宿州發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，蓄積的能量開(kāi)始迸發(fā)，后發(fā)趕超的態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上更高的戰(zhàn)略平臺(tái)。但也要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，發(fā)展過(guò)程中面臨著資源約束、要素瓶頸制約，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中前有進(jìn)位機(jī)遇、后有趕超壓力。在這個(gè)重要關(guān)口，我們必須樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)定必勝信念，銳意進(jìn)取，爭(zhēng)先進(jìn)位，才能在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。
今年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第四次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)提升、城鎮(zhèn)擴(kuò)容三大戰(zhàn)略，以開(kāi)展“園區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”、“社會(huì)管理創(chuàng)新年”活動(dòng)為抓手，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，著力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擴(kuò)張工業(yè)總量，著力在推進(jìn)產(chǎn)城一體中加速城鎮(zhèn)化步伐，著力在促進(jìn)三化同進(jìn)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、又好又快，力爭(zhēng)走在皖北地區(qū)崛起前列，為加速建成四省交匯的區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量達(dá)到省控目標(biāo)。確定這一目標(biāo)，對(duì)于進(jìn)一步縮小與全省的差距、實(shí)現(xiàn)位次前移，對(duì)于鼓舞干勁、增強(qiáng)信心、激勵(lì)斗志，十分必要。在實(shí)際工作中，我們要立足于能快則快，追求更高的奮斗目標(biāo)，力爭(zhēng)發(fā)展得更快、完成得更好。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好八個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持提質(zhì)增效并舉，全力擴(kuò)張工業(yè)總量。圍繞工業(yè)五年擴(kuò)張，深入實(shí)施“7233”工程，確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%以上。
著力做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以“5161”工程為抓手，全年組織實(shí)施億元以上項(xiàng)目300個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目40個(gè)。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大項(xiàng)目考核權(quán)重，確保國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)、海螺水泥、龍王廟煤礦、中元復(fù)合肥、恒順工貿(mào)、西地亞板材等30個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快永通林漿紙一體化、金黃莊煤礦、合成革二期、諸暨襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)城等200個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，力促天門、官山和符離風(fēng)電、騎路孫煤礦、鑫豐碳纖維、華東家居產(chǎn)業(yè)基地等60個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)華電二期、張大屯和朱樓煤礦前期工作。大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極發(fā)展紡織鞋服首位產(chǎn)業(yè)，改造提升煤電能源、化工建材、板材家具、食品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)銷售總額突破900億元，占規(guī)模工業(yè)銷售比重65%。發(fā)展壯大高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目牽動(dòng)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，集聚配套企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)首文軟磁二期、中港LED、智慧云計(jì)算、科創(chuàng)中心、宇寧生物等項(xiàng)目建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)70億元。
著力做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。堅(jiān)持抓大扶小、促?gòu)?qiáng)帶弱，完善企業(yè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階。實(shí)施雛鷹成長(zhǎng)行動(dòng)，全面落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策，力爭(zhēng)今年新增規(guī)模以上企業(yè)50戶以上。實(shí)施巨人培育行動(dòng)，幫扶150戶重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)、50戶成長(zhǎng)性企業(yè)，力爭(zhēng)銷售收入超10億元企業(yè)達(dá)到15戶。實(shí)施骨干企業(yè)技改提升行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè)技改項(xiàng)目。加快自主創(chuàng)新步伐，新建2家省級(jí)研發(fā)中心。抓好30戶上市后備企業(yè)培育，確保皖北藥業(yè)上市。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，切實(shí)保障要素供給。
著力抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任制和“一票否決制”。全面實(shí)行新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，推進(jìn)8個(gè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，建好脫硫、脫硝設(shè)施，抓好農(nóng)業(yè)面源、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，實(shí)施利民河、岱河、小黃河等小流域整治，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
（二）堅(jiān)持農(nóng)民持續(xù)增收，全面抓好“三農(nóng)”工作。始終抓緊抓牢“三農(nóng)”工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)達(dá)到81億斤，農(nóng)民增收800元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“4168”工程，主攻四大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)糧食、果蔬、畜禽、板材等省市級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。持續(xù)推動(dòng)小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃，支持縣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)小麥玉米單產(chǎn)千斤縣。實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃、蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)400個(gè)，新建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地10萬(wàn)畝。加快60萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)，展示埇橋國(guó)家級(jí)、靈璧省級(jí)示范區(qū)形象，打造農(nóng)業(yè)科技推廣平臺(tái)，明確產(chǎn)業(yè)定位，做好要素銜接，提高示范效應(yīng)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“181”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破600億元，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到280家，超億元企業(yè)達(dá)90家以上，名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品208個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，投入使用市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。加快鵬欣肉羊、帝元生物、六和種豬等項(xiàng)目建設(shè)，全力招引國(guó)內(nèi)外知名龍頭大企業(yè)，每個(gè)縣區(qū)引進(jìn)億元以上龍頭企業(yè)項(xiàng)目不少于2個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。
拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞農(nóng)民增收五年倍增目標(biāo)，著力構(gòu)建多元化農(nóng)民增收支撐體系。深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加農(nóng)民工資性收入。依法推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。執(zhí)行國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，安排41個(gè)村開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)。
改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)田水利三年提升規(guī)劃，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.1萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積7萬(wàn)畝。全力推進(jìn)新汴河綜合治理工程，完成5條中小河流治理，除險(xiǎn)加固2座病險(xiǎn)水庫(kù)，解決23萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)防林、退耕還林工程，完成人工造林10.7萬(wàn)畝，封山育林4.7萬(wàn)畝。完善農(nóng)機(jī)、氣象裝備體系。加快新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治，建設(shè)農(nóng)村美好家園。
（三）堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容。按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理念，全面掀起園區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)突破年活動(dòng)，投入180億元，實(shí)施五大類277個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成道路120公里、征收房屋220萬(wàn)平方米、新增綠地200萬(wàn)平方米。
做大做強(qiáng)中心城市。堅(jiān)持東向高鐵、北跨汴河、南展新城、西越高速，加快構(gòu)筑“132”格局，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市。突出規(guī)劃引領(lǐng)，新編完善4個(gè)分區(qū)規(guī)劃、21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、10個(gè)園區(qū)規(guī)劃、8個(gè)重點(diǎn)街區(qū)規(guī)劃。加快五大片區(qū)建設(shè)，實(shí)施大外環(huán)、高鐵快速通道工程，拉開(kāi)城市框架。主城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)人民路和拂曉大道兩側(cè)改造、迎賓大道環(huán)境提升、汴河中路地下開(kāi)發(fā)、供水管網(wǎng)改擴(kuò)建，抓好環(huán)城河、運(yùn)糧河治理，加快淮河路跨鐵路立交橋建設(shè)，促進(jìn)主城與城東、開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城南新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)污水和垃圾處理、千畝居住園、百麗鞋業(yè)配套等項(xiàng)目建設(shè)，建成12橫6縱18條道路。城東新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建設(shè)逸夫師范新校區(qū)、國(guó)際網(wǎng)球中心等項(xiàng)目。汴北新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)體育館、汴北水廠建設(shè)，新建續(xù)建拱辰路等9條道路，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新汴河城區(qū)段治理，打造親水生態(tài)城。高鐵新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)服務(wù)中心、城市綜合體、水廠等項(xiàng)目建設(shè)，建成通車9條道路。加強(qiáng)工程監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。優(yōu)先發(fā)展城市公交，建成樞紐站1處，新建改造首末站9處，更新公交車30輛。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市和省文明城市為目標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)、街道和社區(qū)城市管理責(zé)任，推進(jìn)土地征用、房屋征收、控違拆違重心下移，整頓交通秩序，強(qiáng)化渣土管理，實(shí)施“五化”工程，創(chuàng)新“公眾城管”模式，完善城市管理體制，提升城市管理水平。
加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃銜接，加速推進(jìn)四個(gè)縣城建設(shè)，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升功能檔次。碭城要圍繞一核兩軸六區(qū)，貫通主城區(qū)、副城區(qū)干道，打造宜居宜業(yè)新碭城。蕭城要重點(diǎn)實(shí)施“1155”工程，建成大外環(huán)，打造青山秀水生態(tài)新城。靈城要秉承顯山、露水、透綠理念，推進(jìn)“1231”工程，打造山水園林縣城。泗城要堅(jiān)持北聯(lián)、東拓、南延，做足水文章，打造皖北水城。支持各縣提高城市能級(jí)，躋身全省20個(gè)縣級(jí)中等城市建設(shè)序列。按照小城市標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)特色鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建成一批外連市場(chǎng)、內(nèi)帶鄉(xiāng)村、特色鮮明的農(nóng)村區(qū)域中心。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)宿淮鐵路、徐明高速、泗許高速二期、濟(jì)祁高速、山閔路建設(shè)，力促鄭徐客運(yùn)專線開(kāi)工，啟動(dòng)206國(guó)道改線工程，改造加固農(nóng)村公路危橋120座，改造升級(jí)縣鄉(xiāng)公路200公里，加速構(gòu)建現(xiàn)代道路交通體系。開(kāi)工建設(shè)220千伏曹村變電站，加快建設(shè)市中心、化工園區(qū)等輸變電工程，完成宿南輸變電工程，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加快“數(shù)字宿州”、“無(wú)線宿州”建設(shè)步伐。
（四）堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以改革增活力，以開(kāi)放促發(fā)展，不斷拓寬改革的深度和開(kāi)放的力度，進(jìn)一步提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平。
積極推進(jìn)各類改革。放寬準(zhǔn)入條件，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，完善促進(jìn)民間投資體制，力爭(zhēng)新增民營(yíng)企業(yè)2900戶。深化財(cái)政預(yù)算管理體制改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為。繼續(xù)抓好國(guó)有集體企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，做好不良金融資產(chǎn)打包處置工作。規(guī)范土地管理，加強(qiáng)節(jié)約集約用地，依法清理閑置土地。加快事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革。完善市縣兩級(jí)文化、廣電、新聞出版體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)市直專業(yè)文藝團(tuán)體改革。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效管理。加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施九大人才工程，做好高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。
全力主攻招商引資。堅(jiān)持以稅收和就業(yè)實(shí)績(jī)檢驗(yàn)招商實(shí)效，持續(xù)保持招商引資強(qiáng)勁勢(shì)頭，大規(guī)模、快節(jié)奏、高頻率推進(jìn)招商引資。注重招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引鏈、挑商選資，鎖定長(zhǎng)三角、珠三角，主攻世界500強(qiáng)、央企、省企、知名民企，力爭(zhēng)全年到位內(nèi)資650億元、外資2.7億美元。創(chuàng)新招商方式，深化領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，堅(jiān)持以商招商，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩獭I(yè)園區(qū)招商。鞏固皖粵對(duì)接成果，密切跟蹤服務(wù)，狠抓項(xiàng)目調(diào)度，全面提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率。辦好第五屆中國(guó)宿州靈璧石文化節(jié)，組織開(kāi)展“千商進(jìn)宿、千品出市”活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)6家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.5億美元。
聚力打造園區(qū)平臺(tái)。圍繞“思想解放先導(dǎo)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)要素富集區(qū)、幸福生活新城區(qū)”的定位，加速各類園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城一體、功能集聚、擴(kuò)容升級(jí)。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作，實(shí)施市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升戰(zhàn)略，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長(zhǎng)30%以上；加快鞋業(yè)基地建設(shè)，確保東藝、康奈、鴻星爾克等21個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，扮靚鞋都名片；加快皖北藥業(yè)、安特生化、雪龍化纖退城進(jìn)園，提升化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。按照“三年見(jiàn)成效”的要求，加快宿馬經(jīng)濟(jì)區(qū)“七通一平”建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)10個(gè)億元以上項(xiàng)目，早日躋身省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。加強(qiáng)與煤電企業(yè)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)煤電化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。搶抓新一輪縣域開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)政策機(jī)遇，推進(jìn)縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)有序擴(kuò)容，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目不低于100個(gè)。推進(jìn)14個(gè)市級(jí)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)新增就業(yè)5000人以上。
（五）堅(jiān)持消費(fèi)需求升級(jí)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加大服務(wù)業(yè)投入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。
壯大提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持外引與內(nèi)培并舉、生產(chǎn)性與生活性并重，著力打造以宿城為中心、四個(gè)縣城為次中心的區(qū)域性物流中心。落實(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策，改造提升商貿(mào)物流、郵政快遞等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持培育服務(wù)外包、會(huì)展、動(dòng)漫等新興服務(wù)業(yè)。主城區(qū)圍繞打造核心商圈，重點(diǎn)建設(shè)人民路商業(yè)街，汴北、宿馬2個(gè)物流園區(qū)，百大農(nóng)產(chǎn)品物流、國(guó)際汽車城、新洋鞋材、鋼材等4個(gè)大市場(chǎng)，加快大潤(rùn)發(fā)、紅星美凱龍等大型商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升皖東北商貿(mào)中心地位。各縣區(qū)立足實(shí)際，完善商業(yè)布點(diǎn)，建設(shè)奇石、書畫、建材、糧食、果蔬等特色專業(yè)市場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)，實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。加大保障性住房和普通商品房供給，做好住房公積金歸集、擴(kuò)面和信貸管理工作，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施旅游業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化措施、整體推進(jìn)。加快閔子祠、梅村生態(tài)園、皖東北革命紀(jì)念館等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)，提升黃河故道、五柳風(fēng)景區(qū)、蔡洼紅色旅游、磬云山地質(zhì)公園、石龍湖濕地公園等景區(qū)內(nèi)涵，啟動(dòng)皇藏峪5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取碭山岳莊壩濕地納入國(guó)家保護(hù)。推進(jìn)高檔星級(jí)酒店建設(shè)，確保宿州國(guó)際五星級(jí)酒店投入使用。加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)有新突破。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多游客到宿州觀光，力爭(zhēng)全年接待游客、旅游總收入分別增長(zhǎng)20%。
持續(xù)推動(dòng)金融創(chuàng)新。鞏固與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作關(guān)系，完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，力爭(zhēng)全市貸款增幅高于全省平均水平。積極引進(jìn)交通銀行等股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，扶持徽商銀行、淮海銀行縣域機(jī)構(gòu)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革組建農(nóng)商行。著力破解中小微企業(yè)融資難題，申報(bào)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。規(guī)范發(fā)展小額貸款、典當(dāng)、融資擔(dān)保等地方金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大保險(xiǎn)、證券業(yè)。
（六）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力振興縣域經(jīng)濟(jì)。振興縣域經(jīng)濟(jì)事關(guān)興宿富民大業(yè)，必須持之以恒加大支持力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，使縣域經(jīng)濟(jì)成為我市加速崛起的重要支撐。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)晉位升級(jí)。把工業(yè)突破作為助推縣域經(jīng)濟(jì)的重要引擎，突出抓好一批百億元產(chǎn)業(yè)集群，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域三化同進(jìn)。支持碭山圍繞“八個(gè)翻番”，打造果蔬加工等四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)體量，建好安徽北大門；支持蕭縣實(shí)施“4565”行動(dòng)計(jì)劃，加速打造四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，財(cái)政收入進(jìn)入10億元俱樂(lè)部，盡快躋身全省第一方陣；支持埇橋發(fā)揮中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力進(jìn)行“六大攻堅(jiān)”，財(cái)政收入早日跨上30億元臺(tái)階，提高首位度，當(dāng)好排頭兵；支持靈璧獨(dú)辟蹊徑、錯(cuò)位發(fā)展，給力文化旅游，助推工業(yè)擴(kuò)張；支持泗縣培育紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在全省位次前移。
加大政策扶持力度。積極落實(shí)支持皖北發(fā)展“雙十條”政策，加大對(duì)縣區(qū)項(xiàng)目、用地等扶持力度，集中使用市級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)補(bǔ)資金，增強(qiáng)縣區(qū)造血功能和自我發(fā)展能力。積極爭(zhēng)取點(diǎn)供用地，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、增減掛鉤工作，增加建設(shè)用地指標(biāo)。完善縣域經(jīng)濟(jì)考核措施，密集調(diào)度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)縣區(qū)對(duì)標(biāo)發(fā)展、競(jìng)相追趕，確保主要指標(biāo)增速超過(guò)全省縣區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)爭(zhēng)先進(jìn)位。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，催生一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，確保每個(gè)縣區(qū)新增2～3個(gè)工業(yè)增加值超億元、財(cái)政收入超千萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣區(qū)要不甘落后、自我加壓、提升標(biāo)桿，在追趕跨越中奮勇?tīng)?zhēng)先。
（七）堅(jiān)持文化引領(lǐng)方向，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。文化是人民的精神家園，必須不斷增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，以更大的力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力。
大力建設(shè)和諧文化。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，精心組織全國(guó)道德模范推薦、“身邊好人”評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，全面提升公民思想道德素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)文明城市、文明縣城、文明村鎮(zhèn)和市級(jí)文明單位創(chuàng)建工作。完善新聞發(fā)布制度。健全誠(chéng)信體系，嚴(yán)懲失信行為，打造誠(chéng)信宿州。強(qiáng)化網(wǎng)吧管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序。凈化演藝市場(chǎng)，整肅農(nóng)村低俗文化。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。大力推進(jìn)文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，健全農(nóng)家書屋、廣播電視村村通等文化基礎(chǔ)設(shè)施，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站30個(gè)，加快市民間藝術(shù)館展陳工程、縣“兩館一場(chǎng)”建設(shè)，力爭(zhēng)市文化藝術(shù)中心建成使用。實(shí)施文化保護(hù)工程，做好24個(gè)國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。實(shí)施文化精品工程，鼓勵(lì)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造《垓下絕唱》等一批精品力作。實(shí)施文化下鄉(xiāng)工程，深入開(kāi)展文化進(jìn)社區(qū)、“百戲進(jìn)百鄉(xiāng)”活動(dòng)，辦好第六屆藝術(shù)節(jié)，豐富群眾業(yè)余文化生活。
加速培育文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“文化有形化、文化產(chǎn)業(yè)化”，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技深度融合，加快神游世界動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、宿州文化產(chǎn)業(yè)園、鐘馗文化園、天鵝洲文化園、星光影視基地等項(xiàng)目建設(shè)。加大政策扶持力度，做大做強(qiáng)靈璧奇石、蕭縣書畫、泗縣戲曲、碭山嗩吶、埇橋馬戲五大文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫制作、文化會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化、影視廣播等新興文化業(yè)態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)新的突破。
（八）堅(jiān)持民生持續(xù)改善，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。民生連著民心，民心決定民意，要竭盡全力把保障改善民生的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，努力讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。高度重視就業(yè)難、招工難矛盾，加強(qiáng)供需銜接，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園5個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬(wàn)人，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，“五險(xiǎn)”參保達(dá)到156萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善社會(huì)救助體系，提高優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和被征地農(nóng)民保障水平，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院24所，新增床位2100張。加大醫(yī)療救助力度，健全新農(nóng)合機(jī)制，確保參合率達(dá)95%以上。實(shí)施居民收入倍增規(guī)劃，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。
全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建幼兒園39所。加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)151所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加固改造中小學(xué)校舍19.4萬(wàn)平方米。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)和農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。啟動(dòng)教育園區(qū)建設(shè)。辦好宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宿州技師學(xué)院，支持宿州學(xué)院建設(shè)。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，投入使用市中醫(yī)院、碭山人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓，市二院、市一院、蕭縣人民醫(yī)院綜合樓主體竣工，開(kāi)工建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院。加快推進(jìn)縣級(jí)以下衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。做好設(shè)置皖北衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院申報(bào)工作。實(shí)施全民健身計(jì)劃，抓好街頭、社區(qū)等公共場(chǎng)所體育設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，抓好出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。建成使用殘疾人康復(fù)中心。統(tǒng)籌推進(jìn)外事僑務(wù)、檔案、地方志、對(duì)臺(tái)、煙草、老齡、紅十字等工作。
切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。依法整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐和非法傳銷。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法管理民族宗教事務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)參與社會(huì)管理。繼續(xù)抓好超限超載治理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、交通、建筑、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理，提高防震減災(zāi)、保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。深化書記帶頭大走訪活動(dòng)成果，落實(shí)各級(jí)干部接訪、下訪、回訪等制度，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。深入推進(jìn)“平安宿州”建設(shè)，實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年，我們?cè)谏钊胪七M(jìn)33項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，本著“普惠、解難、量力、當(dāng)年”的原則，再辦10件惠民實(shí)事，讓更多的群眾享受改革發(fā)展成果。
1、打通城市“斷頭路”12條（含縣城）。
2、全市完成10個(gè)“四有社區(qū)”建設(shè)。
3、實(shí)施清水工程，完成20公里河道綜合治理。
4、完成農(nóng)村危房改造4000戶，村莊整治50個(gè)。
5、全市新建各類保障性住房2.3萬(wàn)套（間），改造道東棚戶區(qū)30萬(wàn)平方米。
6、實(shí)施城鄉(xiāng)凈化工程，建成垃圾處理場(chǎng)5個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站45個(gè)。
7、全市興建26處公園廣場(chǎng)游園，其中市區(qū)7處。
8、繼續(xù)實(shí)施市區(qū)供熱工程，鋪設(shè)主管網(wǎng)5.2公里，1.2萬(wàn)戶居民用上暖氣。
9、繼續(xù)推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，自來(lái)水一戶一表改造5000戶。
10、完成馬山公墓道路修復(fù)及環(huán)境整治。
三、高效作為，打造人民滿意的服務(wù)型政府
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是百姓之期望、履職之必須。要把對(duì)人民負(fù)責(zé)作為最高準(zhǔn)則，深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，把提速提效貫穿于政府各項(xiàng)工作之中，強(qiáng)化執(zhí)行力，保持快節(jié)奏，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
真抓實(shí)干，高效作為，提振干事精神。堅(jiān)持效能為先，倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機(jī)制，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、失責(zé)必問(wèn)的工作導(dǎo)向。強(qiáng)化目標(biāo)管理，健全考核督查，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，切實(shí)解決“中梗阻”和“基層板結(jié)”，堅(jiān)決消除慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。政府班子率先垂范，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題一抓到底，以目標(biāo)引領(lǐng)，以時(shí)間倒逼，以責(zé)任問(wèn)效，環(huán)環(huán)相扣，步步緊跟，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)決擺脫文山會(huì)海，嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比，集中精力、群策群力謀大事、促發(fā)展。
轉(zhuǎn)變職能，高效服務(wù)，恪守為民之本。大力弘揚(yáng)以實(shí)干立身的政績(jī)觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在后發(fā)爭(zhēng)先的實(shí)踐中，解放思想敢為人先，謀求發(fā)展打破常規(guī)，全心全意為發(fā)展、為基層、為群眾服務(wù)。繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”改革，清理下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上審批市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)“四個(gè)一”工程，加快向縣區(qū)、社區(qū)、企業(yè)延伸，營(yíng)造效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。始終保持“一枝一葉總關(guān)情”的公仆情懷，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，開(kāi)展走訪活動(dòng)，滿腔熱情為群眾辦實(shí)事、解難事，努力回報(bào)人民群眾對(duì)政府的信任和支持。
陽(yáng)光規(guī)范，高效執(zhí)政，務(wù)求履職盡責(zé)。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，切實(shí)規(guī)范行政行為。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，善待人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序，做到?jīng)Q策部署充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化。更加自覺(jué)地接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，凝聚發(fā)展智慧，形成攻堅(jiān)合力。
勤勉敬業(yè)，高效廉潔，永葆公仆本色。面對(duì)人民的期盼，全體政府公務(wù)人員要堂堂正正做人、踏踏實(shí)實(shí)干事，夙興夜寐，永不懈怠。嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，時(shí)刻筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保政事清明、政風(fēng)端正。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，帶頭壓縮支出，集中更多資金用于改善民生和公共服務(wù)，努力塑造風(fēng)清氣正、勤勉盡責(zé)的政府形象。
各位代表!宿州已站在新的歷史起點(diǎn)上，人民的期望不允許我們有絲毫懈怠，時(shí)代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不畏艱險(xiǎn)，不懼挑戰(zhàn)，不辱使命，全力開(kāi)創(chuàng)奮力趕超、加速崛起的新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)!
