宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市有效
投資專項行動方案（2025）的通知

宿政辦秘〔2025〕10號

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《宿州市有效投資專項行動方案（2025）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好整改落實。

 

 

 

宿州市人民政府辦公室

                             2025年5月27日

 

  

宿州市有效投資專項行動方案（2025）

 

為努力擴大有效投資，更好發(fā)揮穩(wěn)投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，按照市委、市政府工作要求，決定繼續(xù)實施有效投資專項行動，現(xiàn)提出如下方案。

一、主要目標

2025年，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，力爭制造業(yè)投資增速高于全省，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高于全部投資增速。全年實施億元以上項目1000個左右，新開工項目300個左右；列入省重點項目100個左右，力爭開工率達到100%、完成投資200億元左右；全年開工動員項目力爭150個以上，力爭開工率95%以上、納統(tǒng)率85%以上。

二、聚焦重點領(lǐng)域

1．強化創(chuàng)新能力建設(shè)。支持企業(yè)牽頭和參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、重點實驗室等省市級創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，加快培育高能級創(chuàng)新平臺，推動建設(shè)一批概念驗證中心和科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施市級科技計劃項目10項以上。力爭完成實物工作量5億元。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，配合單位：各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會。以下工作均需各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會落實，不再列出）

2．加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度。扎實推進“5512”產(chǎn)業(yè)工程，加快新一代信息技術(shù)、新材料（新能源汽車零部件）、新能源（先進光伏和新型儲能）、高端綠色食品（預(yù)制菜）、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域項目建設(shè)。積極謀劃推動一批未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域低碳能源、空天信息項目建設(shè)。持續(xù)加大“雙招雙引”力度，加快人工智能領(lǐng)域項目建設(shè)。力爭完成實物工作量100億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

3．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施制造業(yè)投資鞏固提升行動，完成重點技改項目80項以上。大力實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”十大工程，實現(xiàn)全市重點行業(yè)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋、規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型示范項目5個、數(shù)字化改造區(qū)域樣板1個。力爭完成實物工作量280億元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

4．推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提檔。聚焦科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極培育建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)。加大高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)投資力度，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，推進生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。力爭完成實物工作量100億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

5．推動文化和旅游融合發(fā)展。深入推進宿州市大運河歷史文化保護利用項目（一期）工程等項目建設(shè)，新建公共文化空間31個。積極參與皖北旅游大環(huán)線示范段建設(shè)，推薦“百景提升”行動實施單位，引導(dǎo)創(chuàng)建高品質(zhì)旅游景區(qū)、研學(xué)旅游示范基地、皖美休閑旅游鄉(xiāng)村、皖美金銀牌民宿等品牌。力爭完成實物工作量6億元。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委）

6．?dāng)U大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資。加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，新建4.7萬畝，改造提升27萬畝高標準農(nóng)田。建設(shè)安徽省生物育種實驗室宿州分中心，新建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地5個。深入實施“千村引領(lǐng)、萬村示范”工程，新增精品示范村6個左右和30個省級中心村。力爭完成實物工作量50億元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7．加快交通強市項目建設(shè)。建成合新高鐵泗縣段，加快淮宿蚌城際鐵路宿州段、阜淮城際鐵路埇橋段建設(shè)，新開工建設(shè)合肥至宿遷高鐵宿遷至泗縣段，謀劃推進淮宿蚌鐵路北延（蕭縣至豐縣客車聯(lián)絡(luò)線）、淮北至商丘（永城北）高鐵聯(lián)絡(luò)線、蕭縣眾科鐵路專用線前期工作，力爭全年新增高鐵里程16.38公里。加快實施宿固高速、徐淮阜高速宿州段、徐碭商高速公路，新開工建設(shè)宿遂高速一期工程，推進宿徐高速前期工作，全年新增高速公路里程64公里。實施G311蕭城至皖豫界改建工程、G237蘇皖省界至碭城北段改建工程、S224皖蘇界至楊疃段改建工程等一批國省干線公路項目，全年新增一級公路里程30公里。加快推進澮河蘄東作業(yè)區(qū)碼頭工程，年內(nèi)建成運營。建成運營泗縣、碭山通用機場，有序推進宿州機場前期工作。力爭交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域完成實物工作量100億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局）

8．持續(xù)推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。加快實施包澮河治理，奎濉河綜合治理、沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理、淮河流域一般行蓄洪區(qū)建設(shè)等工程，新開工團結(jié)閘樞紐節(jié)制閘除險加固、靈璧縣三渠溝防洪治理、蕭濉新河碭山段治理等工程，配合省引江濟淮集團推進引江濟淮二期宿州境內(nèi)工程。完成碭山縣、蕭縣、埇橋區(qū)、泗縣共23.75萬人地下水源替換任務(wù)。力爭完成實物工作量50億元。（責(zé)任單位：市水利局）

9．加大新型能源體系投資力度。加快500KV輸變工程建設(shè)，建成投運錢營孜電廠二期項目。保障中廣核蕭縣黃口150MW風(fēng)電場等6個續(xù)建風(fēng)電項目全容量并網(wǎng)，推進2024年競配、鄉(xiāng)村振興風(fēng)電、煤電聯(lián)營等可再生能源項目開工建設(shè)，年度新增可再生能源發(fā)電裝機75萬千瓦以上。加快建設(shè)宿淮蕭碭、固靈泗天然氣管道，開工建設(shè)蘇皖豫干線（宿州段）。力爭完成實物工作量50億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

10．實施城市功能品質(zhì)活力提升行動。更新改造城市地下管網(wǎng)30公里，新增、改造提升綠地面積38萬平方米，新增城市綠道7.45公里，新增街頭綠地（游園）13個、口袋公園12個，新增城市停車泊位2萬個，支持住宅老舊電梯更新31臺，推進城市生命線安全工程“全覆蓋”。加快發(fā)展保障性住房，新增保障性租賃住房291套（間）。力爭市政和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域完成實物工作量180億元。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市房管中心、市發(fā)展改革委）

11．加力補齊民生領(lǐng)域短板弱項。穩(wěn)步擴大普通高中學(xué)位供給，鼓勵義務(wù)教育學(xué)校加裝空調(diào)。實施全民健身場地提升行動。積極推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施迭代升級及住院設(shè)施改造提升，高質(zhì)量建設(shè)運營2個省級區(qū)域醫(yī)療中心。推進存量資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。力爭完成實物工作量20億元。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局）

三、加強要素保障

12．積極爭取各類中央資金。加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目儲備和工作復(fù)盤總結(jié)，力爭更多項目納入國家盤子。統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)。優(yōu)化“兩新”項目申報篩選流程，提高項目申報質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

13．用好地方政府專項債券。用足用好省專項債券項目“自審自發(fā)”試點政策，做好項目融資收益平衡，打通在建項目續(xù)發(fā)“綠色通道”，支持符合條件的項目申報發(fā)行地方政府專項債券。充分利用專項債券用作資本金擴圍政策，多措并舉提升項目收益水平，提高專項債券用作資本金比例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局（國資委））

14．發(fā)揮國有資本帶動作用。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)投資等政府投資引導(dǎo)基金及系列子基金的作用，積極布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，撬動引導(dǎo)各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)。實施“一業(yè)一策”、“一企一策”考核，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)加大投資力度，尤其是對新興產(chǎn)業(yè)投資。（責(zé)任單位：市財政局（國資委））

15．有效激發(fā)民間投資活力。分級建立重點民間投資項目庫，確保能耗支持的民間投資項目占比70%以上、政府性引導(dǎo)基金投向民營企業(yè)比重70%以上。依托投資項目在線平臺向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目20個以上。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局（國資委））

16．加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)前置參與重大項目謀劃儲備。完善融資信用服務(wù)平臺全流程線上融資功能，推動無還本續(xù)貸政策階段性擴大到中型企業(yè)。力爭開發(fā)性政策性金融機構(gòu)新增投放60億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局（國資委）、國家金融監(jiān)督管理總局宿州監(jiān)管分局、人行宿州市分行）

17．大力吸引和利用外資。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資。鼓勵有實力的本土企業(yè)通過海外并購開展反向投資。持續(xù)推進內(nèi)外資一體化招引。落實外商投資準入前國民待遇和負面清單制度，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外商投資準入限制措施。對符合條件的外商直接投資、外商投資企業(yè)利潤再投資，給予資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

18．更高水平推進“雙招雙引”。以“5512”產(chǎn)業(yè)工程為重點，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商等新模式。引育壯大重點產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準世界500強、中國500強、專精特新等企業(yè)，開展鏈主型龍頭企業(yè)招商，引進標志性、引領(lǐng)性項目。深化與企業(yè)合作，引導(dǎo)支持其推介合作伙伴、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)來宿州投資。（責(zé)任單位：市投資促進中心）

19．切實加強用地保障。新增建設(shè)用地計劃指標“應(yīng)保盡保”。積極爭取2025年擬用地的交通、水利、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等重大項目納入國家重大項目清單或省政府重大項目用地清單，申請國家直接配置用地計劃指標。嚴格落實耕地占補平衡改革各項要求，堅持“以補定占”，將非農(nóng)建設(shè)等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入管理，強化新增耕地補充，確保完成2025年全市9000畝補充耕地任務(wù)。積極推動全市建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委）

20．持續(xù)優(yōu)化林地使用。謀劃全國自然保護地整合優(yōu)化方案批復(fù)后的規(guī)劃編制，做好自然保護地規(guī)劃與縣級以上國土空間總體規(guī)劃的有效銜接工作；對暫不符合自然保護地規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目，符合自然保護地管控要求的，爭取省級支持，依法依規(guī)做好建設(shè)項目占用自然保護地市級審核上報工作。加強林地管理，建立林地儲備庫，實行林地占補平衡和定額管理制度。2025年全市林地要素保障規(guī)模1440畝，做好建設(shè)項目使用林地審核審批，助推重點項目快速落地。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

21．切實保障高質(zhì)量項目用能需求。加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接，鼓勵引導(dǎo)高耗能企業(yè)提高非化石能源強制消費比重。推進重點企業(yè)“一企一策”節(jié)能降碳升級改造，以存量挖潛保障合理用能需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

四、強化推進措施

22．加強項目謀劃儲備。健全分級分類謀劃儲備機制，分領(lǐng)域開展項目需求評估論證。強化關(guān)聯(lián)項目前瞻統(tǒng)籌，加強跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域項目謀劃。前置考慮項目運營質(zhì)效，充分挖掘市場價值。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市有關(guān)行業(yè)主管部門）

23．開展項目前期攻堅。建立前期工作攻堅項目庫，逐個項目明確時間節(jié)點、任務(wù)清單和責(zé)任單位，按月填報項目進展，對滯后節(jié)點的項目進行提醒、通報，不斷提升項目成熟度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市有關(guān)行業(yè)主管部門）

24．發(fā)揮重大項目帶動作用。編報兩批次重點項目清單，按季開展重大項目開工動員。充分利用問題建議“直通車”功能，依托“有效投資E服通”亮燈預(yù)警督辦。加力調(diào)度中央資金支持項目，確保所有項目年內(nèi)全部開工，力爭投資完成率高于全省平均水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

25．突出項目全過程管理。加強項目全生命周期監(jiān)管，逐級壓實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、項目單位主體責(zé)任。依托國家重大項目庫開展項目日常監(jiān)測，定期開展評估督導(dǎo)。嚴格落實項目申報與投資計劃執(zhí)行掛鉤機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

26．強化政府投資項目管理。進一步加強政府投資項目全流程監(jiān)管，堅決杜絕形象工程、面子工程。編制城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目年度計劃。探索政府公共資源統(tǒng)籌使用，積極推行“代建制”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局（國資委）、市城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部辦公室）

27．積極盤活存量資產(chǎn)。分行業(yè)分類別摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，建立資產(chǎn)臺賬，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)整合和國有企業(yè)改制等工作，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源盤活。聚焦與改擴建有機結(jié)合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價值等路徑，積極探索試點示范項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局（國資委））

28．打造一流投資環(huán)境。推進“高效辦成一件事”地市政務(wù)事項與省中樞系統(tǒng)遷移對接，保持事項信息同步，實現(xiàn)重點“一件事”高效辦理。推動更多涉企政策“免申即享”“即申即享”，完成資金兌付全流程工作，幫助企業(yè)更便捷地享受政策支持，助力企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委、市財政局（國資委））