《宿州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行評估報告
二、存在問題及原因分析 ...............................................................11
（一）決策實(shí)施中存在的問題 ..................................................
（二）實(shí)際效益與預(yù)期目標(biāo)的差距...........................................12
三、評估結(jié)論及對策建議 ...............................................................13
（一）評估結(jié)論 ......................................................................13
（二）對策建議 ...............................................13
宿州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行評估報告
根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《宿州市重大行政決策實(shí)施后評估制度》等要求，市應(yīng)急管理局遵循“誰實(shí)施、誰評估”原則，組織相關(guān)人員與專家對2023年修訂的《宿州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》開展評估（以下簡稱“預(yù)案”）。本次《預(yù)案》評估內(nèi)容主要為2023年修訂后至2025年進(jìn)入主汛期前的實(shí)施情況，重點(diǎn)聚焦評估2023年及2024年汛期工作開展情況，通過全面收集相關(guān)資料，梳理《預(yù)案》執(zhí)行成效及不足，客觀分析存在問題，提出應(yīng)對措施和建議，形成本報告。
宿州市位于安徽省東北部，地處淮北平原，地勢平坦，有少量淺山區(qū)和丘陵，水系較為發(fā)達(dá)，易受洪澇和干旱災(zāi)害影響。2019年機(jī)構(gòu)改革以來，防汛抗旱議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由水利部門調(diào)整至應(yīng)急部門。2021年初，市應(yīng)急部門根據(jù)防汛抗旱指揮體系變化情況，修訂了《預(yù)案》。
2021年河南鄭州特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，黨和國家對防汛抗旱工作提出了更高、更具體的要求，隨著國務(wù)院調(diào)查組《河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》的公布，防汛抗旱工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和提升。2022年7月和12月國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳相繼修訂發(fā)布了相應(yīng)等級的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)行版本為2023年我局組織有關(guān)人員對預(yù)案進(jìn)行了修訂，并于當(dāng)年6月5日經(jīng)市政府第34次常務(wù)會議審議通過后，并于同年6月14日正式印發(fā)實(shí)施，2021年印發(fā)的舊版預(yù)案同步廢止。
現(xiàn)行預(yù)案的修訂主要依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《安徽省抗旱條例》《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及《宿州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案。修訂目的在于完善宿州市防汛抗旱應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力和效率，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
第一部分為總則，明確了本預(yù)案的指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。防汛抗旱工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，屬地為主，安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救相結(jié)合，依法防控、科學(xué)調(diào)度、防汛抗旱統(tǒng)籌，全民參與、軍地協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
第二部分為組織體系，明確了市防汛抗旱指揮部、市防汛抗旱指揮部辦公室、市防汛抗旱指揮部專項(xiàng)工作組，縣區(qū)、基層市防汛抗旱指揮部，和現(xiàn)場指揮部的組成及職責(zé)。
第三部分為汛（旱）前準(zhǔn)備，明確了各地各有關(guān)部門汛（旱）前責(zé)任、預(yù)案、工程、物資、隊(duì)伍、培訓(xùn)演練、信息化、隱患檢查等準(zhǔn)備工作。
第四部分監(jiān)測預(yù)警，明確了監(jiān)測預(yù)報的內(nèi)容以及分工，洪水（干旱）預(yù)警的分級，暴雨、臺風(fēng)、水情、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、農(nóng)田澇漬、農(nóng)業(yè)干旱等預(yù)警發(fā)布主體單位以及響應(yīng)措施。
第五部分為應(yīng)急響應(yīng)，分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）應(yīng)急響應(yīng)，明確了在不同等級應(yīng)急響應(yīng)的啟動、終止程序，響應(yīng)條件以及響應(yīng)行動。
第六部分為不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制，明確了河道洪水、漬澇災(zāi)害、堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩等洪澇災(zāi)害的機(jī)制銜接，以及安全防護(hù)、醫(yī)療救護(hù)與社會動員等措施。
第七部分為信息報送與發(fā)布，明確了信息報送的主要內(nèi)容，報送主體、實(shí)效性、首報續(xù)報等要求，明確縣級以上防汛抗旱指揮部分級負(fù)責(zé)信息發(fā)布，主要形式包括授權(quán)發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
第八部分為應(yīng)急保障，明確了隊(duì)伍、物資、資金、通信、交 通、電力等方面保障措施。
第九部分為后期處置，明確了防汛抗旱征用補(bǔ)償、水毀工程 修復(fù)、防汛抗旱物資補(bǔ)充、行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、災(zāi)后恢復(fù)重建、次生災(zāi)害防范和社會風(fēng)險管控等善后措施，以及總結(jié)評估方式。
第十部分附則，對緊急防汛期、緊急抗旱期、防御洪水方案、洪水等級、干旱等級、城市干旱等級等專有名詞進(jìn)行了解釋，并明確了預(yù)案管理與更新、獎勵與責(zé)任、預(yù)案解釋部門等內(nèi)容。
一是強(qiáng)化組織指揮體系。預(yù)案明確了市防汛抗旱指揮部及其辦公室、專項(xiàng)工作組、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部、基層防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)等的職責(zé)和組成，構(gòu)建了上下貫通、左右銜接的組織指揮體系。有助于在災(zāi)害發(fā)生時迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，高效組織搶險救援工作。
二是提高監(jiān)測預(yù)警能力。預(yù)案規(guī)定了氣象、水利、自然資源等部門在監(jiān)測預(yù)報方面的職責(zé)和要求，建立了多部門聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報機(jī)制。通過加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作，可以延長預(yù)見期，提高預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和時效性，為防災(zāi)減災(zāi)工作贏得寶貴時間。
三是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程。預(yù)案按照洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級，并詳細(xì)規(guī)定了各級應(yīng)急響應(yīng)的條件、行動和終止程序。這明確了在災(zāi)害發(fā)生時根據(jù)實(shí)際情況迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，有序開展搶險救援工作。
四是加強(qiáng)應(yīng)急保障措施。預(yù)案從隊(duì)伍保障、物資保障、資金保障、通信保障、交通保障、電力保障等方面提出了具體要求和措施。這些保障措施的實(shí)施可以提高宿州市應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力和效率，確保搶險救援工作的順利進(jìn)行。
（四）主要做法
預(yù)案修訂以來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，宿州市應(yīng)急局充分發(fā)揮防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)職能，以預(yù)案為綱，統(tǒng)籌聯(lián)動各地各部門做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。
一是防御強(qiáng)降雨和強(qiáng)對流天氣。自2023年以來，市防指（辦）啟動宿州市防汛（防臺風(fēng)）四級應(yīng)急響應(yīng)6次，發(fā)布強(qiáng)對流和強(qiáng)降雨天氣防御預(yù)警24期，編寫防汛抗旱工作簡報49期，啟動市級暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制13次，全市累計出動風(fēng)險隱患排查人員52943人次、14.1萬名干部群眾、4.73萬臺套排澇機(jī)械投入排澇工作。2024年7月15日至20日，我市出現(xiàn)強(qiáng)降雨，54個站點(diǎn)降水量超過250mm，最大蕭縣趙莊457.2mm。為有效應(yīng)對強(qiáng)降雨影響，市防指及時啟動四級響應(yīng)，并于7月16日發(fā)文首次實(shí)行市防指成員24小時聯(lián)合值守，融會商研判、統(tǒng)籌調(diào)度、部門聯(lián)動和信息共享于一體，實(shí)行市與縣、部門間聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)的工作體系，有效壓縮信息傳遞與指令執(zhí)行時間，工作效率大幅提升，為成功防范應(yīng)對強(qiáng)降雨和強(qiáng)對流天氣，保障人民生命財產(chǎn)安全筑牢堅實(shí)防線。
二是防御臺風(fēng)暴雨災(zāi)害。2023年及2024年汛期，臺風(fēng)“杜蘇芮”“格美”“貝碧嘉”等先后影響我市，并帶來較強(qiáng)降雨過程，尤其以2024年“貝碧嘉”臺風(fēng)影響最為嚴(yán)重，本次臺風(fēng)暴雨極端性強(qiáng)，過程和單日雨量均突破我市歷史極值，強(qiáng)降雨區(qū)覆蓋范圍大，碭山縣、蕭縣面平均降雨量分別達(dá)到457.4mm、339.6mm，占兩地年平均降雨量的59.26%、40.42%；洪水超歷史，新汴河等多地洪峰流量、水位列首位；城鄉(xiāng)內(nèi)澇嚴(yán)重，多處積水，農(nóng)作物、設(shè)施等受損。
市防指強(qiáng)化預(yù)案引領(lǐng)，先后啟動防汛防臺風(fēng)四級和三級應(yīng)急響應(yīng)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志先后召開3次會議，并赴碭山、蕭縣、埇橋現(xiàn)場調(diào)度指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，市政府常務(wù)和分管水利負(fù)責(zé)同志接替坐鎮(zhèn)市防指指揮調(diào)度。各級各有關(guān)部門及時轉(zhuǎn)移高風(fēng)險區(qū)群眾，采取交通管制、避險疏導(dǎo)、搶排內(nèi)澇等方式，對積水、積澇路段、區(qū)域開展應(yīng)急處置。聯(lián)系對接安徽亳州、淮北，江蘇徐州，河南駐馬店等地有關(guān)部門、企業(yè)及隊(duì)伍參與應(yīng)急排澇搶險救援。組織全市6.67萬名干部群眾、4.17萬臺套排澇機(jī)械開展排澇工作，累計排除城區(qū)路面和地下車庫等積水點(diǎn)139處，農(nóng)田積水57.3萬畝。
三是防御河道和水庫洪水。2023年主汛期河庫水位顯著上漲，新汴河、新濉河、懷洪新河水系分別發(fā)生11場、10場、9場小規(guī)模洪水，新汴河宿州閘徑流量較常年同期多1.3倍。市防辦組織水利、氣象、水文等部門加密會商研判雨情水情發(fā)展趨勢，科學(xué)調(diào)度新汴河、蕭濉新河、新濉河、唐河、沱河、澮河等河道涵閘預(yù)泄洪水、攔洪錯峰。
2024年臺風(fēng)“貝碧嘉”影響期間，因強(qiáng)降雨及客水過境，新汴河全流域發(fā)生特大洪水，干流持續(xù)超警運(yùn)行125小時。新汴河宿州閘洪峰流量1650m3/s，列歷史第一位；靈璧閘洪峰水位23.61m，列歷史第一位；團(tuán)結(jié)閘洪峰流量1300m3/s，列歷史第二位。市防辦密切聯(lián)動水利和水文部門，24小時監(jiān)測河道水位，提前調(diào)度、全面開啟新汴河干流涵閘，科學(xué)聯(lián)動新濉河、沱河、唐河等河道水閘，及時分洪削峰。請示、聯(lián)動水利部淮河水利委員會、省防辦、省水利廳，對接淮北、徐州、宿遷、商丘等地，全面開啟王引河、奎河、新汴河、洪澤湖等上下游重要河（湖）水閘全面行洪。組織有關(guān)縣、鄉(xiāng)持續(xù)開展超警戒河段巡堤查險，將搶險隊(duì)伍物資裝備前置一線，最大程度避免骨干防洪工程系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險。
四是有效開展農(nóng)業(yè)抗旱。2024年5至6月，全市降水較常年同期偏少9成，各地出現(xiàn)旱情，并影響夏種和糧食安全。市防指6月7日啟動抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化會商研判和工作部署，滾動發(fā)布干旱預(yù)警信息和服務(wù)專報，開展51輪次（220點(diǎn)次）人工增雨作業(yè)，通過淮水北調(diào)工程兩次進(jìn)行調(diào)水1679萬m3，至7月初，全市累計投入抗旱人力100.9萬人次、機(jī)械23.47萬臺套、財政資金508.5萬元，使用機(jī)電井80250眼，澆灌面積達(dá)到687萬畝，全市大部旱情解除或有效緩解，夏種任務(wù)基本完成。
自2023年6月現(xiàn)行防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂實(shí)施以來，在市委、市政府的科學(xué)部署與堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)籌各地各部門，全面筑牢抗御暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的安全防線。面對“杜蘇芮”“貝碧嘉”等強(qiáng)臺風(fēng)的侵襲，市應(yīng)急局科學(xué)調(diào)度搶險救援力量，高效組織群眾轉(zhuǎn)移避險，全力保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。通過一系列扎實(shí)有效的舉措，成功實(shí)現(xiàn)全市未發(fā)生重大工程險情、人員傷亡事件的核心目標(biāo)。因在防汛救災(zāi)工作中的突出表現(xiàn)與成效，市應(yīng)急局于2025年2月榮獲省防減救委授予的“省防汛救災(zāi)先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號。
1.監(jiān)測預(yù)警能力有效提升
（1）立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成。目前，我市氣象部門已建成靈璧、埇橋X波段雙偏振雷達(dá)2部，國家基本氣象站5個、區(qū)域氣象站280余個、交通氣象站85個、自動土壤水分站8個、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象站5個，初步建成立體氣象精密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為精準(zhǔn)預(yù)報服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。市水利部門加強(qiáng)雨水情監(jiān)測站點(diǎn)專業(yè)化運(yùn)維管護(hù)，持續(xù)做好平臺系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，目前全市水位自動監(jiān)測站點(diǎn)平均到報率99.99%，雨水情測報能力持續(xù)提升。
（2）預(yù)警發(fā)布時效得到提升。市氣象部門通過“12379”預(yù)警短信平臺向全市10000余名各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、涉災(zāi)部門負(fù)責(zé)人、氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位責(zé)任人、基層信息員網(wǎng)格員等發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)警信息。各地各有關(guān)部門通過政府信息網(wǎng)、微博、微信、公眾號、抖音、電視、應(yīng)急廣播、公共電子屏等多種渠道及時發(fā)布天氣實(shí)況、預(yù)報信息、預(yù)警信號和防災(zāi)避險知識?？s短預(yù)警發(fā)布時間，提升信息發(fā)布覆蓋面，建立直達(dá)基層的傳播渠道。
2.搶險救援能力顯著增強(qiáng)
專業(yè)隊(duì)伍逐年強(qiáng)化。截至2025年4月下旬，全市累計組建防汛搶險和社會救援各類隊(duì)伍151支7538人。其中，市應(yīng)急、城管、住建、交通等部門和各縣依托本地及駐宿企事業(yè)、各行業(yè)相關(guān)單位組建防汛搶險專業(yè)隊(duì)伍39支1349人；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍112支6189人。
物資裝備不斷充實(shí)。建全實(shí)物、產(chǎn)能和協(xié)議儲備為一體的應(yīng)急物資裝備體系，利用國債等項(xiàng)目資金及財政資金充實(shí)防汛物資裝備，截至2025年4月下旬，市、縣應(yīng)急、水利、城管等部門累計儲備搶險物料、機(jī)具及救生器材累計物資價值5759萬元。強(qiáng)化協(xié)議儲備，市應(yīng)急局與兩家石料生產(chǎn)企業(yè)簽訂防汛物資儲備協(xié)議，確保汛期塊石和砂石料等主要防汛搶險物資供應(yīng)。
3.預(yù)案方案體系日趨完善
2023年自《預(yù)案》修訂以來，市縣鄉(xiāng)行政區(qū)域和防洪工程體系進(jìn)一步完善健全。市水利等部門根據(jù)該政府專項(xiàng)預(yù)案，修訂出臺了《宿州市新汴河防御洪水方案》《宿州市新汴河洪水調(diào)度方案》《老汪湖蓄滯洪區(qū)控制運(yùn)用預(yù)案》。縣、鄉(xiāng)兩級根據(jù)市級預(yù)案調(diào)整完善本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，逐漸形成市縣鄉(xiāng)三級預(yù)案體系，全市115個有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)了本級預(yù)案，基層防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案短缺的薄弱環(huán)節(jié)得到了夯實(shí)。2023年我市蕭縣永堌鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案成功入選全省鄉(xiāng)級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案參考文本，全市所有縣鄉(xiāng)按要求建立防汛抗旱預(yù)案體系。
4.機(jī)制體制落地見效
2022年我市在省內(nèi)率先探索建立了暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，2024年根據(jù)《預(yù)案》修訂情況和省防汛預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作機(jī)制要求，進(jìn)一步制訂我市工作細(xì)則，防汛預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制得到不斷發(fā)展和完善。2024年9月18日晚，市、縣防汛抗旱指揮部辦公室預(yù)警“叫應(yīng)”了相關(guān)縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，永堌鎮(zhèn)當(dāng)天夜間緊急轉(zhuǎn)移水庫下游洪水影響風(fēng)險區(qū)內(nèi)337人。4時40分，洪水自引洪河開始向兩岸倒灌，沿岸勝利村和前進(jìn)村大部逐漸被淹，部分區(qū)域積水水深達(dá)1.2米至1.7米，最深處達(dá)2米。因預(yù)警信息發(fā)布迅速、受威脅群眾轉(zhuǎn)移及時，全鎮(zhèn)無人員傷亡，該案例被應(yīng)急部通報表揚(yáng)。
市應(yīng)急局總結(jié)2024年“貝碧嘉”臺風(fēng)期間特大暴雨洪水聯(lián)合值守工作經(jīng)驗(yàn)，于2025年4月9日制發(fā)《宿州市防汛抗旱聯(lián)合值守工作機(jī)制》，將氣象、水利、城管、應(yīng)急等10個主要成員納入聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)單位，落實(shí)市防指成員聯(lián)合值守、實(shí)時會商、統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，夯實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間指揮作戰(zhàn)中樞作用。
5.減災(zāi)救災(zāi)成效明顯
2024年第13號臺風(fēng)“貝碧嘉”影響期間，市防指提前2天啟動防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，組織氣象、水利、應(yīng)急、城管、農(nóng)業(yè)、房管、水文等部門24小時聯(lián)合值守，滾動會商研判災(zāi)害風(fēng)險，精細(xì)化調(diào)度縣區(qū)基層防御工作，市縣鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)赴基層一線檢查指導(dǎo)5260人次，組織隱患排查人員18771人次，河道巡堤查險人員6842人次，碭山、蕭縣高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤┩９?、停業(yè)、停課等剛性措施，發(fā)布臺風(fēng)、暴雨、洪水等預(yù)警信息378萬人次。臺風(fēng)影響期間全市未發(fā)生重大險情，較2018年同類臺風(fēng)無人員傷亡，農(nóng)作物受災(zāi)面積減少64%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少86%。
二、存在問題及原因分析
一是指揮體系發(fā)生變化調(diào)整。2024年下半年以來，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)《安徽省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會整合設(shè)立方案》《宿州市安全生產(chǎn)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）委員會整合設(shè)立方案》有關(guān)精神，防汛抗旱指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)劃入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，平時以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其辦公室開展工作，緊急情況下，防汛抗旱指揮部作為專項(xiàng)指揮部，開展應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)調(diào)度工作。
二是預(yù)案知識宣傳普及不夠深入。雖然預(yù)案在修訂后每年都進(jìn)行了一定程度的宣傳教育活動，但少數(shù)地方仍然存在宣傳普及不夠深入的問題。個別基層干部和群眾對預(yù)案的內(nèi)容和要求了解不夠全面、深入，影響了預(yù)案的實(shí)施效果；少數(shù)基層和部門存在預(yù)案一編了之，實(shí)戰(zhàn)想不起來的情況。
三是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)尚需完善。雖然宿州市已經(jīng)建立了多部門聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報機(jī)制，但監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)仍存在一些不足之處。如部分監(jiān)測設(shè)備老化、精度偏低，預(yù)警信息發(fā)布渠道覆蓋范圍有限等，這些問題影響了監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。
四是應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)。雖然各地各部門在預(yù)案實(shí)施過程中，改進(jìn)了應(yīng)急保障措施，增強(qiáng)了物資、隊(duì)伍和裝備等應(yīng)急保障能力，但與高效應(yīng)對極端天氣變化的形勢，和人民群眾日益增長的安全保障需求相比，仍存在一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如交通、通信等保障措施在災(zāi)害發(fā)生時可能受到影響、部分搶險救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足、現(xiàn)代化和大型專業(yè)裝備熟操人員短缺等。這些問題需要在平時加強(qiáng)準(zhǔn)備和演練，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有效地提供保障。
（二）實(shí)際效益與預(yù)期目標(biāo)的差距
一是防災(zāi)減災(zāi)意識需進(jìn)一步提高。雖然預(yù)案的宣傳教育活動在一定程度上提高了宿州市各級各部門和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，但與預(yù)期目標(biāo)相比仍存在一定差距。少數(shù)基層干部和群眾對防災(zāi)減災(zāi)工作重視程度不夠、認(rèn)識不足，需要在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育力度。
二是監(jiān)測預(yù)警能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。宿州市的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)雖然已經(jīng)建立并運(yùn)行多年，但與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比仍存在一定差距。少量監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的精度和覆蓋率有待進(jìn)一步提高；預(yù)警信息的發(fā)布渠道和覆蓋范圍需要進(jìn)一步拓展等，需要在今后的工作中不斷加強(qiáng)和完善。
三是搶險救援能力需進(jìn)一步提升。雖然宿州市的搶險救援能力已經(jīng)得到了一定程度的提升，但在面對重大水旱災(zāi)害時仍顯不足。如部分搶險救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和裝備水平有待提升，物資儲備和調(diào)配能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題需要在今后的工作中不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲備和應(yīng)急演練等工作。
以上問題可以通過加強(qiáng)宣傳教育、健全設(shè)施設(shè)備、提升應(yīng)急能力、加強(qiáng)預(yù)案完善銜接等措施不斷改善，努力實(shí)現(xiàn)保障人民群眾生命安全的基本目標(biāo)。
三、評估結(jié)論及對策建議
《預(yù)案》在修訂和實(shí)施后取得了一定的成效，構(gòu)建了較為完善的組織指揮體系，提高了監(jiān)測預(yù)警能力，規(guī)范了應(yīng)急響應(yīng)流程，加強(qiáng)了應(yīng)急保障措施。這些措施的實(shí)施顯著提高了宿州市應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力和效率，減輕了災(zāi)害損失，與當(dāng)前防汛抗旱工作基本相適，達(dá)到了總體預(yù)期目標(biāo)。與此同時，在工作推進(jìn)過程中仍存在一些問題和不足，如宣傳普及不夠深入、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)尚需完善、應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)等問題需進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)案指導(dǎo)和使用，在今后的工作中不斷探索和完善。為確保預(yù)案銜接順暢，《預(yù)案》應(yīng)待上位預(yù)案修訂發(fā)布后，再行謀劃修訂。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育力度。針對預(yù)案宣傳普及不夠深入的問題，建議根據(jù)實(shí)際需要分層次和類別靶向開展相關(guān)業(yè)務(wù)和知識培訓(xùn)宣傳，針對各級防汛責(zé)任人和行業(yè)主管部門加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)，針對基層鎮(zhèn)村、涉災(zāi)重點(diǎn)場所相關(guān)人員加強(qiáng)應(yīng)急處突業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對搶險救援隊(duì)伍加強(qiáng)實(shí)操技能，針對社會公眾加強(qiáng)防災(zāi)避險培訓(xùn)宣傳。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育力度，通過舉辦培訓(xùn)班、開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“七進(jìn)”活動、發(fā)放宣傳資料、開展應(yīng)急演練等多種形式，向基層干部和群眾普及防汛抗旱知識和應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求。同時，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺廣泛宣傳防汛抗旱工作的重要性，尤其是水旱災(zāi)害防御期間，提高全社會的防災(zāi)避險意識。
二是進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。針對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完善的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大投入力度更新監(jiān)測設(shè)備提高監(jiān)測精度和覆蓋率；拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道和覆蓋范圍，建立高級別風(fēng)險區(qū)域人群預(yù)警信息靶向發(fā)布，和重要責(zé)任人閃信發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)給相關(guān)地區(qū)和人員。同時，可以加強(qiáng)部門的溝通協(xié)調(diào)，將氣象、水利、水文、城管、農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控終端接入市應(yīng)急指揮部，建立更加緊密的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報機(jī)制，提升應(yīng)急狀態(tài)下，市防指有關(guān)成員聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)工作合力。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。針對應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)的問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急保障措施建設(shè)，借助基層機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理體系，提升基層防汛抗旱應(yīng)急能力；依托轄區(qū)內(nèi)有裝備、有技術(shù)的施工單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)搶險救援專業(yè)隊(duì)伍；利用實(shí)物、協(xié)議和產(chǎn)能儲備等方式，多渠道保障物資儲備供應(yīng)；加強(qiáng)交通、通信、電力等措施建設(shè)，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有效地提供保障。同時，探索高精尖設(shè)備在防汛抗旱工作中的應(yīng)用，科技賦能，進(jìn)一步解放人力物力，提高工作實(shí)效和實(shí)戰(zhàn)能力。
四是進(jìn)一步深化預(yù)案的完善與銜接。《預(yù)案》作為我市防汛抗旱工作領(lǐng)域的專項(xiàng)預(yù)案，要強(qiáng)化下級《預(yù)案》與上位預(yù)案銜接、專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案銜接，同時也要強(qiáng)化部門預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案銜接，并在實(shí)戰(zhàn)歷練中完善。
要立足“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念思想，樹立風(fēng)險意識和極限意識，堅持以防為主，將災(zāi)害化解于未萌。尤其要警惕極端災(zāi)害事件，樹立超前防御、超前調(diào)度的工作思維，有效防范化解系統(tǒng)性自然災(zāi)害風(fēng)險。確保預(yù)案銜接，根據(jù)上位預(yù)案的調(diào)整及時修訂，建議加強(qiáng)與上級溝通聯(lián)系，及時掌握《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》修訂發(fā)布情況，掌握修訂變化內(nèi)容和工作要求，便于更好開展我市防汛抗旱工作，切實(shí)保障人民群眾生命安全。
