宿州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見的通知

宿政辦秘〔2025〕4號(hào)

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng) 持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

宿州市人民政府辦公室

2025年3月25日

 

 

關(guān)于實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)

持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

 

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案（2023―2027年）的通知》（皖政辦秘〔2023〕62號(hào)）要求，為實(shí)施好新一輪“四好農(nóng)村路”提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合宿州市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村交通設(shè)施提檔升級(jí)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)與國(guó)土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)管控要求科學(xué)合理選址，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目用地。健全完善項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持將精品示范村和省級(jí)中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步落實(shí)“提檔、深通、聯(lián)網(wǎng)”的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、建制村通雙車道公路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)；對(duì)于通雙車道受限路段要根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設(shè)置錯(cuò)車道；推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，到2027年，20戶以上自然村通硬化路率保持100%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

（二）推進(jìn)綠色發(fā)展。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念貫穿到農(nóng)村交通發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車，城鄉(xiāng)公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到100%（應(yīng)急車輛除外）。積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場(chǎng)、具備安裝條件的村莊等場(chǎng)所配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場(chǎng)站的充電設(shè)施為社會(huì)提供服務(wù)，到2027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場(chǎng)站的充電設(shè)施為社會(huì)提供服務(wù)的比例達(dá)到70%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

（三）推動(dòng)旅游交通便捷化。推動(dòng)農(nóng)村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，打好“特色牌”，走好“特色路”，打造彰顯宿州魅力具備皖北田園風(fēng)光特色的農(nóng)村路。暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達(dá)的慢游網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)自駕游發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)路景融合升級(jí)改造，加快推進(jìn)旅游風(fēng)景道的建設(shè)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

二、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路高效管理能力

（一）完善公路管理體制機(jī)制。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”組織體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮“路長(zhǎng)”作用，基本形成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。加大與公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，常態(tài)化開展農(nóng)村公路超限超載治理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳勸導(dǎo)，普及交通安全知識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位和人員的信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。推動(dòng)農(nóng)村公路與信息技術(shù)融合，建設(shè)“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺(tái)，積極開展“一路一檔”信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)資源局）

（二）加強(qiáng)客運(yùn)安全監(jiān)管。落實(shí)好農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制。延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經(jīng)屬地交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合開展安全評(píng)估，納入城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃或運(yùn)營(yíng)計(jì)劃并報(bào)市人民政府同意。強(qiáng)化路面執(zhí)法管控，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段視頻巡查、交通技術(shù)監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴(yán)厲查處超速、貨車違法載人、非法營(yíng)運(yùn)等嚴(yán)重違法行為，確保農(nóng)村客運(yùn)班線安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局）

（三）創(chuàng)新投融資模式。鼓勵(lì)和支持各縣區(qū)積極探索農(nóng)村公路與各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度融合的“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新路徑，結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，規(guī)劃具有市場(chǎng)吸引力的農(nóng)村公路項(xiàng)目，研究“農(nóng)村公路+”融資模式。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤活路域資源，積極拓展農(nóng)村公路附加值。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社）

三、持續(xù)提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平

（一）加大公路養(yǎng)護(hù)力度。推廣農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測(cè)、路面病害自動(dòng)識(shí)別等多場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平。積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，動(dòng)態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強(qiáng)農(nóng)村公路從業(yè)人員技術(shù)和安全培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)技能水平。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于90%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)設(shè)施安全防護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患排查治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)路段安防工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路危橋改造力度。扎實(shí)開展交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，開展農(nóng)村公路下穿鐵路涵洞專項(xiàng)治理。提升農(nóng)村交通安全應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局）

    （三）增進(jìn)公路服務(wù)能力。加大路域環(huán)境治理力度，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)積極實(shí)施農(nóng)村公路“白改黑”工程，完善公路沿線標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線，合理設(shè)置停車區(qū)、觀景臺(tái)、休閑驛站等服務(wù)設(shè)施。開展年度“十大美麗農(nóng)村路”評(píng)比，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)溫馨的通行條件。加大以工代賑力度，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路領(lǐng)域公益性崗位，優(yōu)先吸納脫貧人口和農(nóng)村就業(yè)困難人員等低收入群體就近就業(yè)增收。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)將村道通過沿線農(nóng)民分段承包、定額包干等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步拓展就業(yè)增收渠道。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

四、持續(xù)提高農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

（一）優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)。全面實(shí)施公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)制度，落實(shí)公共交通企業(yè)依法享受的減稅、免稅政策，建立群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)的票價(jià)體系，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平，支持具備條件的地方對(duì)接開通毗鄰地區(qū)公交和城際公交，促進(jìn)全市公交成片聯(lián)網(wǎng)。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達(dá)縣城比例達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府）

    （二）推進(jìn)農(nóng)村運(yùn)輸智能化。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)在城鄉(xiāng)公交車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。農(nóng)村客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率保持100%。城鄉(xiāng)公交智能調(diào)度和電子支付比例達(dá)到100%。到2027年底，延伸到農(nóng)村的城市公交車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置安裝率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（三）推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。落實(shí)省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)、客貨郵共同配送線路運(yùn)營(yíng)和農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)具備條件的縣級(jí)汽車客運(yùn)站利用現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)公共配送中心，支持各地建設(shè)具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)建制村快遞服務(wù)全覆蓋。各級(jí)郵政管理部門積極引導(dǎo)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)配合開通客貨郵合作線路、進(jìn)駐具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，客貨郵合作線路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)對(duì)入駐縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站的郵政快遞企業(yè)減免相關(guān)費(fèi)用。支持汽車客運(yùn)站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有場(chǎng)地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市消防救援局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

五、持續(xù)完善農(nóng)村公路保障措施

（一）多部門協(xié)同合力。市有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成工作合力。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)各項(xiàng)工作，保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）多渠道籌措資金。完善和落實(shí)以縣級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展資金、行政管理職能所需費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。探索創(chuàng)新農(nóng)村公路投融資體制機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本支持農(nóng)村公路發(fā)展。在積極爭(zhēng)取省級(jí)投入政策的基礎(chǔ)上，市級(jí)延續(xù)“四好農(nóng)村路”建設(shè)支持政策，鼓勵(lì)縣區(qū)運(yùn)用鄉(xiāng)村振興市級(jí)資金，對(duì)“四好農(nóng)村路”給予資金支持；鼓勵(lì)支持收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展；通過建立成本費(fèi)用評(píng)價(jià)評(píng)估制度、運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運(yùn)行成效；對(duì)汽車客運(yùn)站承擔(dān)的旅客實(shí)名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務(wù)的，建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

（三）多方面強(qiáng)化監(jiān)督。縣區(qū)政府要高度重視“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)村道路專管員和路長(zhǎng)辦公室建設(shè)的監(jiān)督；強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制；落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，完善愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計(jì)量、預(yù)決算、驗(yàn)收等過程的廉政監(jiān)督。

 

附件：《關(guān)于實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng) 持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)指標(biāo)表

 

附件

 

《關(guān)于實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng) 持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)指標(biāo)表